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1993年鐵嶺市政府工作報告

文章來源: 添加時間:2002年10月16日
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  ——1993年2月11日在鐵嶺市第二屆

  人民代表大會第五次會議上

  鐵嶺市代市長  閻純和

  各位代表:

  我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議。

  一、一九九二年的回顧

  一九九二年,我們在省委、省政府和市委的領導下,認真貫徹落實鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大精神;解放思想;實事求是,堅定不移地執行黨的基本路線,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,緊緊依靠全市各族人民,自力更生,艱苦奮斗,努力克服各種困難,較好地完成了市二屆人大四次會議確定的任務,全市國民經濟和社會各項事業都有了新的發展.初步測算,國民生產總值完成62.7億元,比上年增長8.6%;工農業總產值完成114億元,比上年增長13.2%;國民收入完成54億元,比上年增長7.8%。

  農村經濟全面發展。鄉鎮企業增長較快,完成產值47.5億元,實現利稅5億元,分別比上年增長34.6%和31.6%。多種經營穩步增長,實現產值22億元,比上年增長16.4%。植樹造林31萬畝,超額完成任務。生豬、黃牛、羊、家禽的飼養量和商品率都比上年增長。蔬菜、水果和淡水魚產量分別比上年增長39.1%、40.5%和20.3%。糧食生產盡管遭受了低溫、蟲害等自然災害,仍然獲得較好收成,總產量38億公斤。

  工業生嚴逐步回升。鄉以上工業完成產值47.3億元,比上年增長11.6%,其中,地方工業完成產值35.7億元,比上年增長15.2%。重點調度的48種主要產品有32種比上年增長,重點考核的48種產品57項質量指標有53項穩定提高,穩定提高率達93%。經濟效益開始好轉,全市126戶預算內國營工業企業實現銷售收入13.4億元,比上年增長12.6%,實現稅金8482萬元,比上年增長24.9%;虧損戶和虧損額分別比上年下降21.30%0和33.3%。

  外經外貿取得較大成果。全市完成出口商品供貨額4.5億元,超額完成計劃。新建合資、合作、獨資企業20家,合同金額1045萬美元,比上年增長208%。技術出口、對外工程承包、勞務輸出等都有新的進展。

  城鄉市場繁榮活躍。全市社會商品零售額 34億元,比上年增長 7.9 %,其中,居民消費品零售額26.7億元,比上年增長11.3%。集市貿易成交額10億元,比上年增長22.6%。市場貨源充足,物價相對穩定,全年物價指數上漲5.6%,控制在省定的7%以內。

  財政收入有所增長。完成財政收入3.84億元,按可比口徑比上年增長8.4%。工商稅收完成3.71億元,比上年增長5%。在增加收入的同時,支出有所控制。

  人民生活進一步改善。城鎮職工人均工資收入 2189元,農民人均收入823元,分別比上年增長10.1%和 10.6%。城鎮就業人數增加,城鄉人民居住條件得到改善。城鄉儲蓄持續增長,年末儲蓄余額達 34億元,比年初增長21.3%。

  科技、教育等社會各項事業都有新的發展,民主與法制進一步健全,鞏固和發展了安定團結的政治局面。

  過去的一年,市政府主要抓了以下工作;

 ?。ㄒ唬﹫猿忠越洕ㄔO為中心,努力抓好經濟工作

  我們把發展鄉鎮企業作為振興農村經濟的重要生長點和突破口,繼續實施“兩邊” 戰略,放寬放活政策,千方百計克服資金不足等各種困難,強化企業管理,注重提高經濟效益,積極調整結構,努力增加投入,新上固定資產投資5萬元以上的項目303個,完成技術改造5萬元以上的項目86個,進一步增強了鄉鎮企業的發展后勁。

  以區域開發為重點,全面發展農村經濟。認真貫徹黨的十三屆八中全會決定,圍繞發展高產、優質、高效農業,積極調整農村產業結構,增加對農業的投入,進一步提高農業集約經營水平和綜合生產能力。全市用于農業的財政投資7250萬元,比上年增長13.8%,累計發放農業貸款8.4億元,比年初純增1.74億元,比上年多增5000萬元。完成農田基本建設土石方7033萬立方米,新修河道堤防614公里,新打機電井776眼,治理水土流失面積53.3萬畝,改造中低產田20萬畝,新增灌溉面積23.1萬畝。繼續搞好林業“四大骨干”工程建設,發揮了林業生態效益。在保證糧食穩定增長的同時,積極發展多種經營,擴大蔬菜保護地和經濟作物面積,提高了種植業的經濟效益。增加生豬、黃牛、肉食雞、淡水魚生產,初步形成了具有一定規模和特色的區域經濟。

  以扭虧增盈為重點,集中精力抓好工業生產。切實加強了對工業生產的領導,市搞活工業企業領導小組定期分析工業生產形勢,深入企業現場辦公,及時解決工業生產中的實際問題。進一步加大了扭虧增盈工作的力度,市五大班子包扶困難企業,市政府同各工業主管局和縣(市)區政府簽訂了扭虧責任狀,制定了落實扭虧責任制10條措施。針對企業不同情況,實行分類指導,采取重點保一批、放開經營一批、關停并轉一批等措施。有效地遏制了工業企業虧損。進一步完善了控產壓庫和銷售承包政策,努力開拓市場,大力壓縮“三項資金”。加強企業各項基礎管理工作,提高了企業管理水平。加快企業技術改造和新產品開發 認真實施了年初確定的127項技術改造和115種新產品開發項目,完成技術改造投資1.9億元,竣工97項,完成樣品樣機129種。對“八五”以來開發的全塑小汽車、印鑒鑒別儀、全固態高頻電源、活性炭纖維和新型干燥設備等10種新產品,組織投產達產,擴大了生產規模。切實加強宏觀調控,推行生產、銷售、效益三位一體的生產調度制度。加強資金、電力、原材料協調,為企業籌集資金3050萬元,調劑原材料1萬噸,基本保證了生產的順利進行。

  努力搞活流通,繁榮城鄉市場。新建部改、擴建大型農貿和專業市場17處,銀州貿易城果菜批發市場、鐵法煤炭市場、西豐參茸市場已建成使用,市糧油食品城、金屬材料市場、商業大廈正在建設。在天津、營口、黑河等地建立糧食轉運庫和外銷網點22處。嚴厲打擊了生產加銷假冒偽劣商品的違法行為,共查處假冒偽劣商品案件125起,銷毀價值45萬元的假冒偽劣商品。積極發展第三產業,市場體系、社會綜合服務體系和社會保障體系正在逐步形成。

  堅持科技興市,全面推進科技進步。按照科技興市發展戰略,編制并實施了科技發展計劃,落實國家、省、市科技發展項目174項,完成率達95%??萍紦芸?23萬元,科技貸款2493萬元。廣泛開展科技興農,實施“星火”、“燎原’、“豐收”計劃,推廣農業新技術和高產優良新品種,落實農業科技承包410萬畝,重點建立了6個科技示范鄉、20個科技示范村和40個科技示范戶,推進工業技術進步,推廣和應用新技術、新成果54項,有21戶企業參加創建科技先導型企業活動,有2戶企業被省批準為科技先導型企業。開展了高新技術發展戰略與規劃研究,為建立高新技術園區用高新技術改造傳統產業提供了科學依據。

  加強財政金融工作,促進經濟建設。財政稅務部門充分發揮職能作用,積極培養財源,強化稅收征管,組織財政收入,加強預算管理,嚴格控制支出?;颈WC了剛性支出。金融部門積極籌集和融通資金,合理調整信貸投向,千萬百計支持經濟建設。全市各項存款余額達49.4億元,各項貸款余額達82.2億元,分別比年初增長14.9%和22%。

 ?。ǘ┩七M改革開放,為經濟建設注入新的活力

  繼續深化城鄉經濟體制改革。在穩定和完善家庭聯產承包責任制的同時,按照以農村集體經濟組織為基礎,以國家技術部門為依托,以農民自辦服務組織為補充的框架,轉變鄉鎮政府職能,進一步加強了農村社會化勞動體系建設,積極興力、經濟實體,開展各種服務,增強了服務功能。積極進行了農副產品價格和農村流通體制改革,促進農村經濟問市場經濟轉變。推進了以轉換企業經營機制為重點的企業改革。進一步完善了承包經營責任制,在市直全民所有制工業企業普遍實行了“進檔達標”承包經營責任制,根據企業的不同情況,確定了上交利潤和遞增包干、利稅統算等五種基本承包形式。在市直和縣(市)、區一些生業個別進行了模擬“三資”企業管理方式試點和引進鄉鎮上業經營機制試點。進一步深化了企業人事、勞動和分配制度改革。調整了企業組織結構,以優勢企業為龍頭,積極發展企業集團,已組建各類企業集團14個。認真貫徹實施《企業法》和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》,制定了企業轉換經營機制的具體措施,市政府和企業主管部門放權于企業,進一步由管理轉向服務。繼續深化了縣區綜合體制改革,增強了縣區經濟活力。流通、科技、住房、土地、社會保障等方面的配套改革也取得了新進展。

  進一步擴大對外開放。深化了外貿體制改革,積極發展外貿自屬企業;按照國際市場需求,調整出口產品結構;大力開發國外資本市場,擴大利用外資規模,發展合資合作項目;努力改善投資環境,制定了吸引外商投資的優惠政策,加強了軟硬環境建設;擴大對外交往和經貿往來,加強與獨聯體及我國周邊國家的經貿合作,在邊境設立貿易機構、興辦經濟實體31個;市政府召開了三胞聯誼會、高中校慶經貿洽談會,多次派出經貿團組到獨聯體、日本、韓國、香港等國家和地區進行考察和經貿洽談,宣傳鐵嶺,擴大鐵嶺的知名度。簽訂經貿合同34項,達成意向性協議63項。為進一步擴大對外開放,加快外向型經濟的發展,積極籌建了鐵嶺經濟開發區、清河旅游開發區、龍山房地產開發區和長大鐵路沿線經濟開發帶。

 ?。ㄈ┘訌姵擎偦A設施建設,增強經濟發展的吸引力和輻射力

  我們多渠道籌集資金,加快城鎮建設步伐。按期完成了鐵嶺新火車站、城市干道、供排水、供氣等10項城市重點工程,打通了銀州區南環路,新建了嶺東貯氣罐,完成了鐵法、康平等水源工程。新建供水、排水管道17公里,新增供熱面積 12萬平方米,增加煤氣用戶 4000戶,新建城鎮住宅面積43萬平方米,新建和續建了柴河水上樂園、駐蹕園、人民公園和一批景點。加強環境保護,治理各種污染,強化了城市環境衛生管理,城市環境有較大改善。完成公路網化工程92項,鋪設黑色路面 126公里,路基改造118公里,架設橋梁50座。加快通信建設,開通了鐵嶺至鐵法、法庫、康平和至開原、西豐、昌圖、清河兩個方向數字微波聯網,地區無線尋呼聯網投入使用,移動通信基站正在安裝調試,城市功能不斷增強。

 ?。ㄋ模┘訌姺ㄖ坪途裎拿鹘ㄔO,為經濟建設創造良好的環境

  我們繼續堅持依法治市。認真實施“二五”普法規劃,廣泛開展法制宣傳教育;積極開展各項法律服務,加強人民調解工作,辦理公證56382件,調解各類糾紛1.4萬件;加強地方行政立法、執法工作,制定發布規范性文件6宗;嚴厲打擊了各種嚴重刑事犯罪活動,強化了社會治安綜合治理,為改革開放和經濟建設創造了良好的社會環境。

  我們把教育放在優先發展的戰略地位認真實施九年制義務教育。制定了《鐵嶺市九年制義務教育實施辦法》,又有35個鄉鎮達到了省普及初等義務教育標準。深化農村教育綜合改革。推進了農科教統籌和“三教”統籌。多渠道籌集資金,改善辦學條件,新建和維修校舍14.2萬平方米,又有206所學校進入省標準化校舍行列,全市標準化校舍已達794個。加強教師隊伍建設,努力提高教育質量,全市小學、初中和高中畢業生合格率都比上年有所提高。

  積極發展衛生事業。健全和完善了初級衛生保健網,注意加強了鄉鎮衛生院建設,市婦幼保健院病房樓主體已基本建成。新增一批醫療器械,改善了醫療條件。加強計劃生育工作,全市人口出生率、自然增長率和計劃生育率等主要指標繼續保持全省和全國的先進水平。

  進一步發展社會科學、文化、新聞出版、廣播電視和體育事業。有3部社會科學作品和7部文藝作品在國家和省獲獎有15個鄉鎮文化站被省確定為高標準文化站。完成了遼北微波改造工程,鐵嶺有線電視臺正在籌建,農村有線廣播作用得到進一步發揮。體育工作取得了好成績,連續三年被省評為群眾體育先進市。

  切實加強思想政治工作。廣泛開展了黨的基本路線教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育,開展爭創雙擁模范城、民族團結進步先進市和軍民共建、警民共建等各種精神文明建設活動,全市人民的道德水準有新的提高。

 ?。ㄎ澹┘訌娬陨斫ㄔO,努力提高服務水平

  我們堅持全心全意為人民服務的思想,加強自身建設,改進工作方法和工作作風,努力提高服務水平。通過各種形式對機關干部進行馬列主義、毛澤東思想的基本理論和黨史黨建理論教育,特別是深入學習了鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大文件,使政府機關干部進一步解放思想,轉換腦筋,適應建立社會主義市場經濟體制的需要。

  加強了機關廉政建設。深入開展艱苦奮斗和全心全意為人民服務宗旨教育,開展向“黨的好干部、鄉鎮黨委書記的典范”——薄刃石同志學習的活動。進一步完善了機關廉政建設規章制度,加強廉政監督,查處各種案件88起,努力清除各種腐敗現象。認真糾正各種行業不正之風,亂收費、亂罰款、亂攤派有所控制。

  加強了機關作風建設。在機關提倡認真負責的工作態度和優質高效、求真務實的工作作風,堅持深入實際,調查研究,狠抓落實。派出大批機關干部到生產第一線任職或蹲點服務,市政府多次召開現場辦公和聯合辦公會議,幫助基層解決實際問題。進一步完善了領導干部任期目標責任制和機關崗位責任制。積極轉變政府職能,借鑒外地經驗,不斷探索機構改革的新路子,一些涉工、涉農部門已開始興辦生產、經營和服務型經濟實體。

  加強了同人民群眾的聯系。市政府自覺地接受人大依法監督、政協民主監督,定期向人大常委會報告工作,主動與政協進行民主協商。在進行重大決策時,邀請人大代表、政協委員、各民主黨派人士和社會各界人士座談,聽取各方面的意見和建議。認真辦理人民代表建議和政協委員提案,妥善處理人民群眾來信來訪,全年共辦理建議和提案400件,受理來信來訪71件,密切了政府同人民群眾的聯系。

  外事、僑務、民政、民族、統計、技術監督、檔案、地震、民兵、人防等方面工作也都取得了新成績。

  過去一年所取得的成績,是在省委、省政府和市委的正確領導下,認真貫徹黨的路線、方針和政策的結果;是全市各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果;是與市人大的依法監督和市政協、各民主黨派、人民團體、社會各界的民主協商和監督分不開的。還得到了中省直各部門、駐鐵單位的大力支持和人民解放軍、武警駐鐵部隊的鼎力相助。在此,我代表市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,政府工作還存在一些問題。一是改革開放步子不大,力度不夠,對外開放進展較慢;二是產業產品結構不合理,長期形成的一、二、三產業比例不合理的狀況改變不大;三是經濟效益不好,工業、商業、糧食和供銷企業虧損比較嚴重。到年末,全市126戶預算內國營工業企業實現利潤— 1.1億元,當年虧損 1.1億元,虧損面占 55.9 %;商業、糧食、供銷企業年末分別虧損4100萬元、5.2億元和2496萬元。由于企業效益不好,致使財政拮據,資金緊張,經濟運行極度困難,嚴重制約了經濟和社會事業的發展。產生這些問題的原因是多方面的,從客觀上看,我市是傳統的農業地區,多年形成了大農業、小工業的經濟格局,第三產業發展滯后,制約了經濟的發展。從主觀上看,我們受“左”的和舊的思想影響較深,思想不夠解放,思維方式、思想觀念還不能適應社會主義市場經濟體制的要求。在工作中缺乏大膽探索的精神和敢闖、敢試、敢冒的勇氣。政府機關工作作風不夠扎實,一般號召多,深入實際,調查研究,狠抓落實不夠。對已經安排和部署的工作有的還沒有真正落到實處,有些政策措施沒有完全到位和付諸實施。在機關建設、社會治安、糾正行業不正之風、減輕農民負擔、轉變政府職能等方面也有不盡人意的地方。對此,我們要引起高度重視,在新的一年里認真加以解決,努力把政府工作做得更好。

  二、“八五”后三年經濟上新臺階的設想和戰略措施

  全市“八五”后三年經濟發展上新臺階計劃,已發到會各位代表審議。這個計劃是按照黨的十四大精神和建立社會主義市場經濟體制的需要,在“八五”計劃的基礎上,經過反復論證制定出來的,待這次會議通過后,市政府將采取一系列措施,認真組織實施,保證這一計劃的實現。

  “八五”后三年,是我市經濟發展的關鍵時期,我們要抓住機遇,加速發展,爭取在較短的時間趕上全省發展水平,使我市經濟登上新臺階。

  經濟上新臺階的主要奮斗目標(不含康平、法庫兩縣)到1995年,全市國民生產總值達到 75.5億元,年平均增長11%,工農業總產值計劃達到135億元,年平均增長12%,其中工業總產值計劃達到98億元,年平均增長15.6%,財政收入計劃實現3.7億元,年平均增長7%,農民人均收入達到11 00元,城市居民人均生活費收入達到1400元,城鎮居民人均居住面積達到7.2平方米。實現上述目標,全市的經濟狀況和社會面貌將有較大改變,經濟結構趨向合理,改革開放取得明顯成效,人民生活水平得到較大提高,經濟振興大有希望,為本世紀末達小康奠定良好的堅實的基礎。

  為了保證上新臺階計劃的實現,我們的戰略措施是:認真貫徹落實黨的十四大精神,以建設有中國特色的社會主義理論為指導,堅持黨的基本路線,按照建立社會主義市場經濟體制的目標,加大改革力度,擴大對外開放。進一步調整產業和產品結構,穩定強化第一產業,實現農業高產、優質、高效;改造提高第二產業,實現工業速度快速增長,效益明顯提高;大力發展第三產業,完善市場體系、社會綜合服務體系和社會保障體系;放手發展私營、個體、股份制和外資經濟,加速推進混合型所有制企業發展;加快科技進步,加速人才培養;加強精神文明建設,為經濟建設創造良好環境。具體措施是:

  ——認真貫徹落實黨的十四大精神,進一步解放思想,轉換腦筋,更新觀念。我們要用建設有中國特色社會主義的理論武裝廣大干部和群眾的頭腦,進一步破除“左”的和舊的思想束縛,樹立社會主義市場經濟觀念和與之相適應的思維方式;破除消極畏難、因循守舊、抱殘守缺的思想,樹立大膽實踐、勇于探索的思想,發揚敢闖、敢試、敢冒精神;破除粗放經濟、小農經濟、自然經濟的觀念,樹立面向國際國內兩個市場的大市場觀念,增強參與市場競爭的緊迫感,放大膽子,放活政策,放開步子,加快經濟和社會各項事業發展。

  ——堅持以市場為導向,大力調整產業結構。遵循自然規律和經濟規律,合理調整一、二、三產業結構及其內部結構。到1995年,在國民生產總值中,一、二、三產業產值比重將由1992年的40:36:24調整到34:37:29,使我市的經濟結構基本趨于合理。

  “八五”后三年,我們要繼續堅持以農業為基礎,按照價值規律和市場需求,充分利用農村人力、土地和各種資源,促進農林牧副漁全面發展,一、二、三產業綜合經營,提高農業的總體效益和綜合生產能力,大力發展高產優質高效農業,突出抓好鄉鎮企業,帶動農村各業發展。到1995年農村糧食生產、多種經營、鄉鎮企業產值比重由1992年的20:22:58調整到17:26:57,糧食作物與經濟作物和果菜面積的比重由1992年的88:12調整到80:20,推動農村經濟向專業化、集約化、商品化和現代化方向轉化。

  “八五”后三年,我們要進一步優化工業內部結構。大力發展化學工業;加速發展機械電子工業,加快機電儀一體化的進程;改造提高和適度發展冶金工業、建材工業;積極發展開發利用地方資源優勢的農副產品加工業;大力發展高新技術產業。抓住一批龍頭企業,組建企業集團,推動第二產業發展。通過引進先進技術設備,加速企業技術改造,發展一批高附加值、高技術含量、高市場容量、高效益的產品,帶動其它配套產品及行業的發展,提高市場競爭能力和經濟效益。

  “八五” 后三年,要認真貫徹國務院《關于加快發展第三產業的決定》精神,進一步放寬、放活發展第三產業政策,重點抓好市場體系、社會綜合服務體系、社會保障體系建設,逐步建立起門類齊全、內部結構合理、服務質量較高的第三產業體系,不斷提高服務的社會化、專業化水平。到1995年,全市第三產業產值占國民生產總值的比重將由1992年的24%提高到29%。

  ——繼續深化經濟體制改革,加快對外開放步伐。城市經濟體制改革,重點是貫徹實施好《企業法》和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》,進一步轉換企業經營機制,增強企業活力,提高企業素質,使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體;積極推行股份制、合作和引進“三資”企業和鄉鎮企業的管理方式和經營機制,充分調動廣大職工的積極性。農村改革,重點是貫徹落實《國務院關于發展高產、優質、高效農業的決定》,繼續穩定家庭聯產承包責任制,健全農村社會化服務體系,進一步解放和發展農村社會生產力,加快農業現代化進程和農村達小康步伐。同時,抓好流通體制、社會保障制度和住房制度改革。搞好政府機構改革,按照簡政、放權、精兵的原則,加快政府職能的轉變,按“小機關大服務” 的總要求,三年內基本完成撤并某些專業經濟部門和職能交叉或業務相近的機構,大幅度裁減非常設機構,精簡機關人員,使政府機關工作人員自覺地為經濟建設服務。進一步擴大對外開放。我們要不斷擴大對外合作領域,提高對外開放層次和水平。充分利用遼東半島和我國邊境地區對外開放的有利條件,不斷擴大對外貿易,努力增加出口創匯。大膽引進外資、技術,積極興辦“三資”企業和嫁接式企業。努力擴大勞務輸出,積極擴大國外合作領域,加快外向型經濟發展。

  ——依靠科技進步,振興全市經濟。我們要牢固樹立科技是第一生產力的思想,把科技和教育放在重要的戰略地位,繼續增加科技和教育的投資,健全科技開發、推廣服務體系,不斷完善科技服務手段,增強服務功能。大力發展高新技術產業,加速科技成果向現實生產力轉化的進程。認真實施《鐵嶺市高新技術發展戰略與規劃》;不斷增加科技在經濟增長中的含量。全面貫徹黨的教自方針,把高等教育,納入市場經濟的軌道;調整教育結構,培養適用人才,不斷提高勞動者素質。

  ——努力增加投入,增強經濟發展后勁。實行更加靈活的政策,多渠道籌措資金,在積極向國家、省爭取資金和利用外資的同時,動員社會各方面力量,為經濟建設籌集資金,把更多資金引導到生產性建設上來,使我市農業、工業、鄉鎮企業的裝備水平和生產能力有較大提高,經濟實力進一步增強。

  ——加強基礎設施建設,改善投資環境。突出抓好城市基礎設施建設。進一步搞好市內交通、供排水、供氣、供電、通信設施和文化娛樂設施建設,治理大氣污染,保護水源,搞好城市綠化和衛生,進一步改善城市環境。加強市場建設,使各類綜合市場和專業市場的設施建設適應生產、生活和對外開放的需要。抓好鐵嶺經濟開發區、清河旅游開發區、龍山房地產開發區、長大鐵路沿線經濟開發帶建設。加快小城鎮基礎設施建設,不斷提高城鎮整體功能。

  ——堅持兩手抓,兩手都要硬。在加強物質文明建設的同時,切實加強精神文明建設,促進社會全面進步,使兩個文明相互促進,協調發展。繼續加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種刑事犯罪,堅決掃除社會各種丑惡現象,為經濟發展和振興創造良好的社會環境。

  實現上新臺階計劃,是鐵嶺經濟發展的客觀要求,也是全市各族人民的迫切愿望。雖然我們面臨的困難很多,上新臺階的難度很大,但是,我們具有很多有利條件。一是有黨的十四大精神的指引,廣大干部和人民群眾思想觀念發生了深刻變化,對改變鐵嶺經濟落后狀況有熱切的愿望;二是我市資源豐富,開發潛力很大;三是經過幾年的努力,積累了一些好的經驗,探索了加快經濟發展的新路子;四是有省委、省政府和市委的正確領導和大力支持。只要我們充分利用這些有利條件,全市上下勠力同心,就一定能夠實現上新臺階計劃,對此,我們充滿了必勝的信心。

  三、一九九三年的任務

  一九九三年是全面貫徹落實黨的十四大精神的一年,也是完成“八五”計劃,實施經濟上新臺階計劃的關鍵一年。做好今年的各項工作,對于全面落實黨的十四大精神,實現上新臺階計劃,具有十分重要的意義。今年政府工作的指導思想是:認真貫徹落實黨的十四大精神,繼續堅持以經濟建設為中心,按照建立社會主義市場經濟體制的目標,深化改革,擴大開放,推進科技進步,調整產業和產品結構,全面發展農村經濟,努力搞好地方工業,大力發展第三產業,加強社會主義精神文明建設,健全社會主義民主與法制,緊緊依靠全市各族人民,自力更生,艱苦奮斗,為實現經濟上新臺階奠定基礎。

  主要工作目標:國民生產總值61.2億元,比上年增長11%億元,工農業總產值111億元,比上年增長13.1%,其中,工業總產值79億元,農業總產值32億元,分別比上年增長16.1%和6.7% ;第三產業增加值16.1億元,比上年增長13.4%;社會商品零售額33億元,比上年增長13.8%;外貿出口收購額4.7億元,比上年增長14.6%;地方財政收入3.44億元,比上年預算增長 11%;人口自然增長率控制在10‰以內;科技、教育、文化、衛生、體育等事業和城鄉建設都有新的發展。

  為實現上述目標,我們要切實抓好以下十項工作:

 ?。ㄒ唬├^續深化改革,適應社會主義市場經濟體制的要求

  深入貫徹《企業法》和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》,進一步轉換企業經營機制,增強企業活力,把企業推向市場。通過理順產權關系,實行政企分開,落實企業經營自主權。積極穩妥地推進以公有制為主體的股份制企業試點,鼓勵有條件的企業試行股份制,小型國營、集體企業和鄉鎮企業全面推行股份合作制。繼續抓好模擬“三資” 企業管理方式改革試點,在完善玉米深加工廠和城南熱電廠試點的同時,擴大市直企業模擬“三資”企業管理方式的范圍。積極發展橫向經濟聯合,特別是同省內沿海地區和大專院校的聯合和協作,廣泛吸引資金、人才和技術,帶動全市經濟發展。鼓勵有條件的龍頭企業通過聯合、兼并等形式組建企業集團。把國有小企業出租或出售給集體或個人,實行多元化經營。

  繼續深化農村經濟體制和經營機制改革。鞏固和完善家庭聯產承包制和統分結合的雙層經營機制的基本制度,健全農村社會化服務體系,興辦服務實體,開展有償服務,切實加強經營管理,逐步壯大集體經濟實力。放開農副產品價格,強化市場調節作用,使農民走向市場。同時,要注意研究在建立社會主義市場經濟體制中出現的新情況、新問題,適時提出解決辦法,使農村經濟在改革開放中穩步健康發展。繼續搞好縣區綜合體制改革,增強自我發展能力,減輕財政負擔。

  加快培育市場體系。繼續大力發展商品市場特別是生產資料市場,積極發展技術、人才、勞務、金融、信息和房地產市場。在鞏固現有各類市場的同時,下力氣建設一批功能全、檔次高、輻射面大的農副產品、工業品市場,按照合理布局,量力而行的原則,年內計劃新建、改建、擴建各類集貿市場23個,逐步實現大中小相結合、綜合與專業相結合、批發與零售相結合的集市網絡。繼續搞活國合商業。認真貫徹《全民所有制商業企業轉換經營機制實施辦法》,全面推行經營、價格、分配、用工四放開和全員全額風險抵押承包。擴大股份制,對小點小店實行拍賣。

  進一步推行社會保障制度改革,積極建立待業、養老、工傷、醫療等社會保障制度和社會保險制度。努力推進城鎮住房制度改革,實施好住房制度改革方案。推行土地使用制度、外貿、科技、金融、價格體制等各項改革,通過深化改革,建立適應社會主義市場經濟發展需要的新機制。

 ?。ǘ娀r業基礎地位,發展以鄉鎮企業為支柱的大農業

  認真貫徹國務院《關于發展高產優質高效農業的決定》和江澤民、李鵬同志關于農業和農村工作的重要講話精神,按照大農業的觀點指導農業生產,促進農林牧副漁全面發展。在提高經濟效益的前提下,加快調整農村經濟結構,大力發展鄉鎮企業,積極發展多種經營,不斷壯大農村經濟實力。

  大力發展鄉鎮企業。全市鄉鎮企業產值計劃實現52億元,比上年增長25%,其中,工業產值計劃實現41億元,比上年增長28%,鄉鎮企業利稅計劃實現5.2億元,比上年增長 20%。進一步提高對鄉鎮企業重要地位作用的認識,把發展鄉鎮企業作為振興農村經濟的突破口和實現達小康規劃的重要途徑來抓。多渠道籌集資金,增加對鄉鎮企業的投入,加強企業的技術改造和項目開發。新建一批規模大、起點高、競爭能力強的骨干企業,開發一批高檔次、高水平、高效益的新產品。積極引進資金、技術和人才,不斷提高鄉鎮企業的裝備水平和管理水平。大力發展股份制、合作制企業,完善鄉鎮企業管理機制,嚴禁四面八方向鄉鎮企業伸手,增加企業負擔,使鄉鎮企業真正成為獨立的經濟實體。廣泛開展橫向聯合,引導企業按照優勢互補、優化配置、互惠互利的原則組建或參加企業集團。發揮資源優勢,搞好農副產品深加工,以加工促進各業發展。進一步發揮特區鄉鎮的樣板和帶頭作用,繼續實施“兩邊”戰略,重點抓好“3個產值超20億元縣(市)、20個產值超億元鄉鎮、50個產值超千萬元村和90個產值超500萬元企業”發展規劃的實施,帶動全市鄉鎮企業的發展。

  按照發展高產優質高效農業的目標,積極調整農業內部結構。糧食生產要推廣米麥間作等新的耕作方式,提高復種指數,應用農業新技術,不斷提高農產品單位面積產量和質量。積極發展多種經營,實現產值18.3億元,比上年增長13.7%。擴大經濟作物種植面積,大力發展蔬菜保護地生產,年內新增蔬菜保護地面積9000畝,比上年增長29%,形成具有我市特點的蔬菜生產優勢。突出抓好黃牛開發和豬禽等生產,不斷增加肉蛋奶產量,形成批量和規模,擴大市場覆蓋率。年內黃牛飼養量達42萬頭,比上年增長9.7%;生豬飼養量達190萬頭,比上年增長1.1%;家禽飼養量達2800萬只,比上年增長6.8%。大力開發庭院經濟,實行種、養、加相結合,提高經濟效益。

  繼續搞好農業基礎設施建設,改善生產條件。加強水利工程建設,抓好澇區工程配套,整治中小河流;改造老灌區,整治病險水庫;搞好水源開發,建設東部山區截流蓄水工程;進行小流域綜合治理。繼續搞好林業四大骨干工程建設,發揮森林生態效益。加快發展農業機械化,搞好大中小型拖拉機更新換代和新型農機具的引進推廣,增加農業機械擁有量。加強國營農林牧場建設,充分發揮示范基地作用。合理開發和利用土地,依法管理土地,嚴禁亂批濫占耕地,保護土地資源。加快發展飼料工業,搞好糧食轉化。

  認真抓好扶貧工作,促進地區間協調發展。堅持以經濟開發為主,增強貧困地區自我發展能力,繼續貫徹各級黨委和政府關于減輕農民負擔的規定,堅決制止違反法規的各種集資和攤派,實事求是地估價農民收入水平,堅持量力而行,量入為出的原則,適度興辦農村集體公共福利事業。堅決實行定項限額,任何地方也不準突破,切實減輕農民負擔,認真清理不合理的農民負擔,努力把農民負擔降下來,保護和調動農民的積極性。

 ?。ㄈ┮蕴岣呓洕б鏋橹行?,扭轉工業生產被動局面

  我們要把工業生產作為全年經濟工作的重點,認真貫徹落實省政府現場辦公會議精神,以市場為導向,進一步調整產品結構,強化企業管理,使工業生產盡快走出低谷。年內鄉以上工業實現產值48.5億元,比上年增長11.4%,其中,地方工業實現嚴值35.9億元,比上年增長 12.3%。預算內國營工業企業實現利稅1億元,虧損戶、虧損額分別減少50%,市直工業企業消滅經營性虧損。

  努力開拓市場,搞好產品銷售。鞏固工商、工貿之間相對穩定的銷售渠道,不斷開拓國內國際市場,通過多種渠道擴大產品銷售。繼續穩定完善銷售承包政策,落實銷售承包責任制。搞好市場預測、信息反饋和產銷銜接,以市場需求為導向,組織好工業生產,擴大工業產品在國內外市場的覆蓋面。

  推進技術進步,加速結構調整。通過引進先進技術和設備,加快技術改造和新產品開發,使“七五”期間開發的新項目和新產品盡快投產達產,形成規模效益。今年計劃安排技改項目6O項,當年計劃用款2億元,投產后預計可新增產值3.5億元,新增和稅6000萬元;計劃開發新產品80種,推廣新技術12項,新增產值1.3億元,新增利稅2000萬元。

  強化企業管理,挖掘企業內部潛力。繼續深入開展企業整頓,搞好企業咨詢診斷,組織專家幫助企業查漏洞、找根源,制定強化企業管理的具體措施。劃小核算單位,建立經濟核算制度。強化質量管理,實行質量否決權。加強車間和班組建設,發動職工參與企業管理,嚴格執行各項規章制度,防止和杜絕跑、冒、滴、漏,不斷提高企業的基礎管理和專業管理水平。工業企業要堅持一業為主,多種經營的方針,充分利用各種有利條件,積極興辦各種經濟實體,擴大經營范圍,安排富余人員,增加企業收入。

  加強工業生產的宏觀調控,及時解決生產經營中的各種問題。進一步加強對工業的領導,定期分析工業生產形勢,查找問題,制定對策。對盈利大戶和重點產品實行重點調度,在資金、電力、原材料等方面實行重點傾斜,努力提高經濟效益。

 ?。ㄋ模┡ε嘤允袌鲶w系為重點的三大體系,加快發展第三產業

  我市是農業地區,經濟基礎薄弱,與省內各市比,第三產業發展滯后,致使經濟發展投入多、產出少、見效慢,影響了全市經濟效益的提高,也使勞動力就業壓力增大。發展第三產業不僅是建立社會主義市場經濟體制的重要組成部分,也是改變我市落后狀況的重大戰略措施。我們要進一步提高對發展第三產業重大意義的認識,增強緊迫感,把握和利用好發展第三產業的良好機遇,以加快第三產業的發展,帶動第一、第二產業的發展,使我市的經濟增長格局和增長方式有一個大的轉變。

  認真貫徹國務院《關于加快發展第三產業的決定》,圍繞建立市場體系、社會綜合服務體系和社會保障體系,加快發展第三產業。認真實施第三產業發展規劃,放寬第三產業發展的各項政策,充分調動各方面的積極性。堅持國營、集體、個體、私營、外資多種經濟成份一起上,市、縣、鄉、村多個層次一起上,工、農、商、學、兵各行各業一起上,全面推進我市第三產業快速發展。在抓好傳統商飲服務業的同時,積極發展新興第三產業行業。努力創造條件,為實現企事業單位、機關后勤服務和福利設施的社會化、市場化奠定基礎。支持企業富余人員從事第三產業,鼓勵機關人員走出機關從事第三產業,號召農民進城興辦第三產業,允許機關干部和企事業單位職工利用業余時間從事第三產業。加快農村小城鎮建設,特別是集貿市場建設,進一步健全農村社會化服務體系。

  在發展第三產業過程中,重點抓好商品流通。進一步拓寬國內市場,實行多向聯合,積極開拓國際市場,走內外貿相互結合、相互促進、共同發展的路子。努力搞活商業、糧食、供銷、物資等流通企業,促進商品流通,努力解決城鄉人民買難賣難問題,盡快使全市經濟步入良性循環的軌道。

 ?。ㄎ澹U大對外開放,加速發展外向型經濟

  進一步解放思想,開拓進取,積極發展對外經濟貿易,逐步形成全方位、多層次對外開放的新格局。從我市實際出發,依托遼東半島,實行南下北上,充分利用省內港口和北部邊貿對外窗口,擴大農副產品和工業品出口,增加出口創匯。

  積極大膽地利用外資和引進技術。拓寬利用外資渠道,吸引國外資金,加速我市資源開發和企業技術改造。全年計劃引進外資項目15項,合同金額1000萬美元以上。在辦好現有“三資” 企業的基礎上,進一步發展“三資”企業和三來一補項目。以比沿海開放區更加優惠的政策,廣泛吸引國內外客商來鐵嶺投資辦廠,特別是加強同韓國的經濟和技術合作,爭取再上一批“三資”企業,使我市“三資”企業在數量、規模、效益上都有新的突破。

  大力發展境外經濟技術合作。努力拓展技術出口渠道,抓好對外工程承包,擴大對外勞務輸出,積極創造條件,到國外投資辦企業。

  加快“三區一帶”建設。經濟開發區在抓緊進行區內各項基礎設施建設的同時,搞好招商引資工作,各縣(市)區爭取年底前都有一些外引內聯項目進區建廠。清河旅游開發區和龍山房地產開發區應在吸引外來投資,發展第三產業方面走出一條新路。發揮長大鐵路沿線經濟開發帶地理位置優越、交通便利、經濟基礎較好的優勢,積極利用外資發展外向型農業和鄉鎮企業,實現跳躍式發展,帶動周邊地區的發展。

  加強投資環境建設。在完善城市基礎設施的同時,搞好軟環境建設。進一步擴大對外宣傳,通過各種形式,宣傳鐵嶺。制定和完善對外開放政策,進一步簡化辦事程序,提高辦事效率,改善服務條件,提高服務質量,增強對外商的吸引力。加強外向型人才培養,擴大涉外工作隊伍,提高涉外人員政治業務素質,適應對外開放需要。

 ?。┱J真抓好增收節支,努力實現財政狀況進一步好轉

  繼續搞好促產增收。多渠道籌措資金,支持企業生產,對產品暢銷、經濟效益好的企業和產品在資金上給予積極扶持,努力培養財源,實現增產增收。進一步搞活縣鄉財政,大力組織財政收入,壯大縣鄉經濟實力。

  認真宣傳貫徹《稅收征管法》,廣泛開展宣傳教育,堅持依法治稅,加強征管工作,堵塞漏洞,防止稅款流失,確保今年財稅收入計劃的完成。

  堅持過緊日子,勤儉辦一切事業。嚴格控制社會集團購買力,特別是嚴格控制購買高襠小汽車。堅決制止用公款吃喝送禮、濫發錢物、公費旅游等不正之風。減少會議,壓縮文件,嚴禁機關事業單位超編進人。加強預算管理對行政事業單位繼續實行經費包干、超支不補辦法,緩解財政緊張狀況,強化預算外資金管理,確保剛性支出。

  嚴肅財經紀律。建立健全財務管理制度,加強管理。強化審計監督,嚴格查處各種化公為私、截留應上交收入等違反財經紀律問題。

  切實加強金融工作,搞好資金的宏觀調控和科學調度,保證重點項目建設和工農業生產發展的需要。

 ?。ㄆ撸┐罅Πl展科技教育,進一步把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來

  堅持科技興市的戰略思想,進一步加深對科學技術是第一生產力的認識,增強全民科技意識。堅持“經濟建設必須依靠科學技術,科學技術工作必須面向經濟建設” 的方針,調整科技發展規劃,增加科技投入,完善各項措施,加速科技發展,努力提高科技進步在經濟增長中的比重,促進整個經濟由粗放經營向集約經營轉變。繼續深入開展科技興農活動,搞好農科教統籌,實施好星火計劃、123工程、豐收計劃、燎原計劃,搞好6個鄉、20個村、40戶科學試驗基地建設,推廣示范基地經驗,搞好農業科技承包。加快工業技術進步,吸引先進技術,加強企業技術改造和新產品研制、開發,抓好引進先進技術的消化、吸收和創新,鞏固和發展科技先導型企業。認真實施“火炬計劃”推進高新技術產業發展。進一步調整和完善政策,不惜重金聘用人才,放活科研單位和科技人員,落實科研單位自主權,使科研單位成為獨立自主的經濟技術實體,把科研單位推向市場。圍繞市場開展研究、攻關,轉化科研成果。積極興辦廠辦和民辦科研,建立科農工貿一體化體制。培育科技市場體系,大力發展科技信息產業,實現科技成果商品化,加速科技成果向生產力轉化,促進經濟發展。積極發展高新技術產業,搞好高新技術開發園區規劃,制定配套政策,爭取到年末有一些高新技術項目進國。繼續擴大科技外事領域,搞好國際科技合作。

  教育是興市之本,我們要把教育放在優先發展的戰略地位,努力提高全市人民的思想道德和科學文化水平。全面貫徹黨的教育方針,進一步加強基礎教育,繼續實施好普及九年制義務教育規劃。優化教育結構,積極發展職業技術教育、成人教育和高等教育,提高教育質量,培養本地適用人才,提高勞動者素質。深化教育改革特別是農村教育綜合改革,推進農科教統籌和“三教”統籌。多渠道籌措教育資金,抓好勤工儉學,努力改善辦學條件。

  進一步落實知識分子政策,積極創造條件,提高知識分子生活待遇,調動廣大知識分子的積極性。切實加強培訓提高工作,有計劃地抓好繼續教育。大力宣傳黨的知識分子政策,重獎有突出貢獻的知識分子,在全社會樹立起尊重知識、尊重人才的良好社會風尚。

 ?。ò耍┘訌姵擎偦A設施建設和管理,為經濟發展和人民生活創造良好條件

  從實際出發,堅持量力而行,注重實效的原則。為人民辦實事,解決群眾生產生活中的諸難問題,是政府的主要工作任務。我們要積極創造條件,從解決諸難中的熱點問題入手,搞好以城市道路、供排水、供氣、住宅開發和  “改平解困”為重點的城鎮建設。建成銀州區銀州路、南環路西段、北市路東段等一批城市于道,積極籌建北立交橋,建設開原市文化路、昌圖縣文化銜砂石路和鐵南柏油路,續建鐵法市中央大街;完成銀州區第三水源一期工程,實現并網送水,續建鐵法市小江屯水源工程,增加供水能力;搞好銀州區龍尾山人民公園建設,改造紅旗廣場,續建鐵法新湖公園、清河南山公園等園林景點;建成市工人文化宮;繼續搞好煤氣工程建設,市區氣化率達70 %;搞好房地產開發,圍繞主要街路改造進行生活小區(組團)建設,全市建設商品住宅40萬平方米,其中,市區新建商品房 3 0萬平方米。

  強化城市管理和環境保護。認真整頓城市交通秩序、市場秩序和市容市貌,搞好城市環境衛生,增強公民城市意識。加強環境管理,改造鍋爐和工業窯爐,控制煙塵,鐵嶺縣立新水泥廠年內完成搬遷。繼續搞好各縣(市)、區水源污染整治,實施“碧水工程”,保護水源。搞好城鎮綠化,美化凈化生活環境。

  發展交通運輸事業。加快公路網化工程建設,完成路基改造87公里,修黑色路面182公里,新建橋梁43座。加強公路養護,提高公路好路率和通過能力。抓緊實施沈哈高速公路沈陽至鐵嶺段工程建設。做好鐵嶺長途客運站綜合大樓施工準備。

  加強郵電通信建設。計劃投資6600萬元,引進市話程控3.4萬線,長途交換機擴容2800線,開通漫游移動電話,積極籌建郵政樞紐樓和綜合樓。

 ?。ň牛┘訌娚鐣髁x精神文明建設,為改革開放和經濟建設創造良好的社會環境

  堅持“為人民服務,為社會主義服務”的方向和“百花齊放,百家爭鳴” 的方針,繁榮文學藝術創作,創造有鐵嶺特色、體現時代精神的地方文化。積極推進文化體制改革,完善文化事業的有關經濟政策,抓好以文補文和多業養文,促進文化事業的發展。加強群眾文化工作,繼續把“掃黃” 工作抓出成效。抓好鐵嶺市有線電視臺一期工程建設,積極扶持鄉(鎮)辦調頻廣播和有線廣播,為城鄉經濟建設和人民生活服務。積極爭創“全國田徑之鄉”,加快體育社會化進程。大力開發體育產業,扎扎實實地抓好體育后備人才的訓練和培養。

  堅持預防為主,防治結合的方針,加強醫療保健工作。建立健全農村初級衛生保健網,加強醫療衛生機構建設,特別是鄉鎮中心衛生院建設,積極組織城鎮醫務人員下鄉送醫送藥,盡快改變農村缺醫少藥的局面。搞好地方病、傳染病和職業病的防治工作,努力提高人民健康水平。

  進一步強化計劃生育基層基礎工作,實現組織管理制度化。堅持依法治理,重點搞好落后鄉村的轉化工作,不斷鞏固和發展計劃生育工作成果。

  發揮思想政治工作優勢,激發廣大群眾投身社會主義建設的積極性。在全市人民特別是青少年中,進一步加強黨的基本路線教育,進行愛國主義、集體主義和社會主義思想教育,增強自尊、自信和自強的民族精神。加強社會公德和職業道德教育,表彰具有時代精神的模范人物。搞好社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化建設,繼續開展軍民共建、警民共建等各種形式的精神文明建設活動,把精神文明建設提高到新的水平。

 ?。ㄊ┘訌娚鐣髁x民主和法制建設,鞏固和發展安定團結的政治局面

  進一步發展社會主義民主。各級政府及市政府各部門,都要自覺地接受同級人民代表大會的依法監督和政協的民主監督,定期向人大常委會報告工作,主動與政協進行民主協商,認真聽取和辦理人民代表和政協委員提出的批評、意見、建議和提案。加強基層民主建設,發揮職代會、居委會、村委會的作用。強化監督機關的行政職能,重視群眾監督和傳播媒介的輿論監督,完善監督機制,使各級政府機關及其工作人員置于有效的監督之下。

  建立民主的、科學的決策制度。政府在進行重大決策時,要請專家、學者充分論證,發揮研究咨詢機構的作用,廣泛聽取各方面的意見,走群眾路線,做到集思廣益,保證政府各項決策的科學性和正確性。

  進一步加強民族和宗教工作。全面落實黨的民族宗教政策,積極扶持少數民族地區發展經濟和社會事業,增進民族團結,促進共同繁榮。

  健全社會主義法制。繼續實行依法治市,深入開展“二五”普法活動,加強執法監督檢查,把法制實踐同法制宣傳教育緊密地結合起來,增強公民法制觀念和守法自覺性。適應社會主義市場經濟發展的需要,切實加強行政執法,堅持依法行政,做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究,使行政管理工作納入法制化軌道。

  強化社會治安管理。堅持一手抓打擊,一手抓防范,加強公安隊伍建設,充分發揮其專政職能作用,實行專門機關與人民群眾緊密結合,嚴厲打擊敵對勢力和各種刑事犯罪活動,驅邪扶正,保護人民。搞好社會治安綜合治理,加強基層基礎工作,健全社會治安防范網絡,按照誰主管、誰負責的原則,落實社會治安管理責任制。認真開展法律服務活動,加強人民調解工作,化解民事糾紛,積極預防違法犯罪案件的發生,維護社會穩定。

  四、轉變政府職能和加強機關建設

  在新的歷史時期,轉變政府職能,加強各級政府自身建設,是做好政府工作的根本保證。政府工作人員要牢固樹立公仆觀念,做到廉潔奉公,勤政為民,努力把政府機關建設成改革、開放、廉潔、高效、務實、創新,深受人民信賴,得到人民支持的辦事機關,更好地擔負起建設有中國特色社會主義的歷史使命。

  認真組織全體機關干部學習黨的十四大精神。重點學習好十四大報告和鄧小平同志視察南方重要談話,加深對建設有中國特色社會主義理論的理解,充分認識堅持黨的基本路線一百年不動搖、建立社會主義市場經濟體制和加一快經濟發展的重大意義。從我市實際出發,進一步解放思想,轉換腦筋,破除“左”的和舊的思想觀念,樹立社會主義市場經濟觀念,把干部的思想統一到黨的十四大精神上來,增強貫徹執行黨的基本路線的自覺性。牢固樹立以經濟建設為中心的思想,任何部門都要從全局出發,克服本位主義和分散主義,自覺地服從和服務于經濟建設這個中心。政府機關全體干部,不僅要努力學習政治理論,而且要努力學習現代科學文化,學習經濟理論和先進管理經驗,刻苦鉆研業務,盡快使自己成為本職工作的內行和能手。各級領導干部在改革和建設的實踐中,要善于把黨的方針政策同本地區、本部門的具體情況結合起來,勇于探索,大膽實踐,及時總結經驗,創造性地開展工作。

  發揚黨密切聯系群眾的優良傳統和作風,加強政府同人民群眾的聯系。各級政府工作人員都要牢記,在任何時候,任何情況下,都必須堅持全心全意為人民服務的宗旨,發揚理論聯系實際、密切聯系群眾和自我批評的優良作風;要深入基層,調查研究,體察群眾意愿,關心群眾疾苦,聽取群眾批評,為人民群眾辦實事、辦好事;要認真接待和處理好人民群眾的來信來訪,密切政府同廣大人民群眾的聯系。

  進一步改進工作作風,克服各種形式主義和官僚主義。堅決克服和糾正辦事拖拉,推諉搪塞的官僚主義作風,樹立認真負責、優質高效的工作作風;堅決克服和糾正工作虎頭蛇尾,淺嘗輒止,滿足于一般號召,作表面文章,華而不實的作風,樹立善始善終,一抓到底,求真務實的工作作鳳;堅決反對自由主義和有令不行,有禁不止,各行其是的無組織無紀律行為,樹立政府工作人員在人民群眾中的良好形象。

  加強機關廉政建設。繼續開展廉政教育,使全體干部用好人民賦予的權力,認真克服和糾正各種行業不正之風,努力做到廉潔奉公,勤政為民。完善各項監督制度,建立有效防范以權謀私和行業不正之風的約束機制。繼續搞好案件查處,對于政府工作人員中的腐敗分子,不論  什么人,都必須依照黨紀國法,堅決予以懲處。各級政府  要把端正黨風和加強廉政建設作為一件大事,下決心抓出成效,取信于民。

  按照放權、簡政、精兵的原則,加快政府職能轉變。對專業經濟部門和職能交叉重復或業務相近的機構大膽地實行精簡或合并,精簡機關人員,把政府領導、管理經濟工作職能轉到統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務上來在培育和發展市場體系、建立和完善社會保障制度、減輕企業負擔等方面,為企業轉換經營機制創造良好的外部條件。妥善分流機關、事業單位人員,年內市縣兩級機關要有三分之一的人員從機關剝離出去,下派到鄉鎮和企業任職鍛練,積極興辦經濟實體,承包、租賃或自辦企業。建立干部儲備制度,進行脫產培訓,改善機關人員結構,提高工作人員素質。

  進一步完善領導干部任期目標責任制和機關崗位責任制。按照是否有利于發展社會主義社會生產力,是否有利于增強社會主義國家綜合國力,是否有利于提高人民生活水平的標準衡量一個單位和每個干部的工作政績。加強對各級干部的政績考核,把那些符合“四化”要求,政績突出的政府工作人員提拔到領導崗位或安排到重要崗位,對那些政績平平、不負責任、個人主義嚴重、長期鬧不團結的人降職或免職,決不能讓他們貽誤經濟建設。加快人事制度改革,建立干部競爭機制和激勵機制,調動機關干部的積極性和創造性。

  各位代表,一九九三年是我們面臨機遇、迎接挑戰的一年,是加快經濟發展的一年。在我們前進的道路上,雖然還有許多困難,但是,我們有黨的十四大精神正確指引,有省委、省政府和市委的正確領導,只要我們緊緊依靠全市各族人民,自力更生,艱苦奮斗,就一定能夠戰勝各種困難,完成今年的各項任務,為全面實現“八五”計劃奠定堅實的基礎。我們的目標能夠實現,我們的目標一定能夠實現!

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