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1997年鐵嶺市政府工作報告

文章來源: 添加時間:2002年10月21日
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  ——1997年3月5日在鐵嶺市第三屆

  人民代表大會第四次會議上

  鐵嶺市市長  李士文

  各位代表:

  我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、1996年工作回顧

  過去的一年,我們在省委、省政府和市委的領導下,堅持鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線,認真貫徹黨的十四屆五中、六中全會精神,按照加快實現“兩個根本性轉變”的要求,全力實施結構優化、外向牽動、科教興市和“三抓三促”戰略,團結和帶領全市各族人民開拓進取,真抓實干,努力解決經濟和社會生活中出現的各種矛盾和問題,較好地完成了市三屆人大三次會議確定的各項任務,國民經濟保持平穩發展,各項社會事業全面進步。全市國內生產總值實現97億元,比上年增長7.5%,其中,第一產業32億元,比上年增長8%;第二產業30.8億元,比上年增長9.3%;第三產業34.2億元,比上年增長5.5%。

  農業和農村經濟全面發展。堅持把農業放在經濟工作的首位,認真落實農村經濟政策,優化和調整農村經濟結構,努力增加農業投入,加強農業基礎設施建設,大力推進農業產業化進程,在連續兩年遭受嚴重自然災害的情況下,實現了農業和農村經濟全面發展。全市農村社會總產值買現158.1億元,比上年增長13.9%,農民人均收入達到2100元,比上年增加590元,達到全省中等水平。一是糧食生產獲得大豐收。圍繞提高糧食產量,加強農田基本建設,動用土石方1.01億立方米,改造中低產田105.3萬畝,新增灌溉面積17.1萬畝,治澇達標32萬畝。認真實施“科教興農”戰略,加大了科技推廣力度,全市科技承包的重點項目增加到26個,科學施肥、地膜覆蓋、種子包衣,水稻拋秧、玉米螟防治5項農業新技術得到普遍推廣,促進了糧食穩產增產,全市糧食總產量達到27.29億公斤,按同口徑相比,創歷史最好水平。二是多種經營發展迅速。在穩定增加糧食總產的同時,大搞多種經營。全市多種經營產值買現31億元,比上年增長l8.3%。以肉牛開發為主體的畜牧業生產進一步發展,黃牛、生豬、家禽飼養量和出欄量都比上年有較大幅度增長。蔬菜生產發展迅速,種植面積達53.5萬畝,其中保護地面積達31萬畝,總產量104萬噸,比上年增長10.9%。水產品產量實現7000噸。三是農業產業化有較大進展。種植業和養殖業“雙十”基地建設初具規模,全市37個蔬菜基地鄉鎮蔬菜種植面積達42萬畝,占全市蔬菜種植面積的70%以上,60個肉牛生產基地鄉鎮肉牛飼養量達100萬頭,占全市肉牛飼養量的85%以上;“八大產業”開發出現良好勢頭,開工新建和技改項目6個,總投資1.15億元,鐵嶺肉禽加工廠、昌圖肉牛屠宰廠等相繼建成,一批龍頭企業牽動作用增強,初步形成了產業化生產經營新格局。四是鄉鎮企業實現速度和效益同步增長。投入資金1.7億元,新上28個投入超百萬元的骨干項目,推動了鄉鎮企業快速發展。全市鄉鎮企業買現產值96.2億元,比上年增長18.4%,其中鄉鎮工業買現產值59.2億元,比上年增長10.1%;買現利潤總額5.2億元,比上年增長23.5%;實繳稅金l.38億元,比上年增長42.2%。

  工業生產保持一定增長。進一步加大了對工業生產的?領導力度,強化目標責任制,逐月對企業運營狀況進行分析,多次召開市長專題辦公會,解決企業生產經營中遇到的困難和問題,工業生產出現回升勢頭。全口徑工業總產值完成131.3億元,比上年增長15.8%,其中鄉及鄉以上工業總產值完成83.6億元,比上年增長5.3%,工業增加值完成20.9億元;比上年增長9.3%,遏制了連續四年下滑的局面。企業改革有較大突破,在建立現代企業制度、實行股份制、股份合作制、出售、兼并、破產等方面都取得了新的進展,有2戶企業列入省現代企業制度試點,131戶企業進行了股份制、股份合作制等形式的產權制度改革,49戶企業進入破產法律程序,一些企業通過改革,實現資產重組,重現生機。技術改造和新產品開發成效顯著,重點扶持了20戶企業、10個技術改造項目,完成技改投資1.95億元,比上年增長70.4%,竣工投產8項,開發新產品8l項。特別是經過嫁接、合作和改造,開發了自動化立體倉庫、高壓輥磨機等一批高新技術產品,正在形成新的經濟增長點。企業管理得到加強,在全市范圍內廣泛開展了學習邯鋼活動,切實加強了企業基礎管理工作,成本管理、財務管理、物資管理、現場管理等專項管理取得了初步成效。

  對外開放取得新進展。堅持把對外開放放在加快鐵嶺經濟發展的牽動位置上,圍繞農業資源開發和企業嫁接改造,加大招商引資力度,確定了一批重點招商引資項目。參加了96沈陽~深圳~香港經貿洽談會等國內外大型招商引資活動5次,接待了新加坡維信集團、香港嘉里集團、臺灣味全集團等大集團、大商社、大企業,達成一批投資、貿易合同和協議。全市新批外商投資企業30家,總投資額3521萬美元,其中合同外資額2625萬美元,完成省下達指標的131.3%。外貿出口有較大增長,全市出口商品供貨額買現6.1億元,比上年增長17.4%,其中工業品出口完成5億元,外貿自營出口622萬美元,比上年增長5倍多。對外經濟技術合作發展較快,我市國際合作公司獲得對外經濟技術合作經營權,外派勞務比上年增長20%,技術出口買現300萬美元,境外投資企業蒙開骨膠有限責任公司已建成投產,我市承建的援外項目秘魯水泥廠設備安裝完工,從加拿大引進的“利木贊”種牛胚胎移植項目、從英國引進的“櫻桃谷”肉食鴨項目等也取得一定成果。

  城鄉市場繁榮穩定。充分發揮國合商業在商品流通中的主渠道作用,強化市場宏觀調控,促進了城鄉市場的繁榮活躍。全市社會消費品零售總額實現47.6億元,比上年增長13.6%,扣除物價上漲因素,增長7.1%。集市貿易成交額達18.7億元,比上年增長8.7%。狠抓“菜籃子”工程建設,保證了市場供應和居民基本生活需要。市場管理得到加強。強化對市場經營活動的綜合執法監督,嚴厲打擊各種不法行為,維護了經營者和消費者合法權益。城鄉市場物價回落,全市零售物價指數平均上漲6.1%,比上年回落7.4個百分點,特別是農村物價指數平均上漲4.1%,比上年回落8.6個百分點個體私營經濟發展迅速。全市個體工商戶突破8萬戶,從業人員13.9萬人,分別比上年增長12.4%和30.5%,買現產值7.5億元,銷售總額41.6億元,分別比上年增長40.4%和32.9%,對安置就業、活躍城鄉市場發揮了重要作用。

  財稅金融運行平穩。積極探索新形勢下的生財、聚財、用財之道,努力培養財源,強化稅收征管,嚴格依法征稅,大力組織收入,財政收入有較大增長。全市地方財政收入完成5.28億元,比上年實際增長40.4%,比1994年翻了近一番。特別是縣鄉財源建設取得較大成效,縣鄉財政收入達3.5億元,比上年實際增長44.7%,其中鄉鎮級增長71.6%。堅持保證重點、壓縮一般的原則,嚴格控制財政支出,全市財政支出完成10.74億元,比上年增長24.9%,保證了財政資金的合理使用。金融工作取得新成績,年末金融存款余額達  102.7億元,其中城鄉居民儲蓄存款余額 77.7億元,分別比年初增長28.3.%和 26.3%;貸款余額12 9.2億元,增長15.8%,有力地支持了全市經濟建設。保險事業發展較快,全年累計處理各種賠案1.8萬件,賠款支付總額達3421萬元,較好地發揮了保險保障作用。

  城市功能進一步完善。堅持把加快城市建設、完善城市功能作為政府工作的一件大事來抓,多渠道籌集資金,加快了城鎮基礎設施建設。完成了銀州區北市路、鐵法市調兵山大街、102線開原市區段等一批城市道路改擴建工程;市區南大溝治理、柴河整治一期工程、燃氣混合站、集中供熱改造等重點工程建設全部完工,新增煤氣用戶3698戶,總數發展到5.4萬戶,新發展城市集中供熱30萬平方米,改造供熱管網4800米,供熱總面積達到300萬平方米。城市綠化水平進一步提高,完成一批城市綠化改造工程,市區綠化覆蓋面積達到1012公頃,綠化覆蓋率達到34.2%,人均公共綠地達到5.5平方米,形成了一批各具特色的城市綠化、美化景觀,開原象牙山風景區、鐵嶺龍首山風景區開發取得新的進展。房地產開發進展較快,市示范小區5萬平方米工程竣工,改平解困和安居工程進展順利。城鎮住房制度改革取得突破性進展,出售公房、提高租金、建立公積金三項工作取得成效,全市出售公房近  100萬平方米,回收資金1.61億元,收繳公積金 6 7 7萬元。城市環境綜合整治和管理得到加強,市容市貌進一步改觀。交通事業發展迅速,完成了102線公路改造、縣鄉公路網化工程,新建改建橋梁32座533.4延長米,鋪設黑色路面118.6公里,形成省級樣板路126公里。郵電通信能力不斷增強,新增電話交換機容量4。28萬門,城鄉公網電話總數達13.7萬戶,城鄉電話主線普及率達 4.71部/百人、增長51%,功能齊全、手段先進的現代化通信網基本形成。

  科技教育取得新成績。圍繞實施“科教興市”戰略,大力引進、推廣和應用新的科技成果,加強對各類實用人才的技術培訓,科技進步在促進經濟增長中的作用明顯增強。全市確立科技計劃項目145項,項目完成率達98%,組織實施農業科研攻關、新產品開發、科技成果推廣項目87項,取得科技成果30項;有15家企業參加省市兩級技術創新示范工程建設,提高了企業科技水平;科研體制改革邁出較大步伐,有14家國有科研院所按照市場經濟要求進行了內部機制改革,一些科研機構初步走上了產學研相結合、科工(農)貿一體化,科技與經濟共同發展的新路子;民營科技企業發展到68家,取得技工貿收入1008萬元;科學技術普及工作得到加強,建立了一批科普示范基地,提高了全市人民科學文化素質。全面貫徹黨的教育方針,切實把教育擺在優先發展的戰略地位,增加教育投入,努力改善辦學條件,促進了教育事業的健康發展。全市已基本普及九年義務教育,農村掃盲工作達到國家驗收標準,職業教育、成人教育有新發展;認真落實《教師法》,全市實現了公辦教師工資縣統籌,保證了公辦教師工資的兌現,民辦教師工資又有提高;新建、維修校舍19萬平方米;開展了教師學歷補償、繼續教育和教師崗位培訓,全市中小學教師學歷基本達到國家標準,教學水平有了明顯提高。

  精神文明和法制建設得到加強。通過深入進行黨的基本路線教育和愛國主義、社會主義、集體主義教育,廣泛開展文明窗口競賽、做文明公民等活動,全市人民的思想道德水平不斷提高,軍民“共建”和“雙擁”活動取得豐碩成果。文化事業日益繁榮,涌現出一批弘揚主旋律的優秀文藝作品,有28部優秀作品獲得國家、省獎勵,群眾文化生活更加豐富多彩。廣播電視事業發展較快,開通了沈陽至鐵嶺轉送省有線電視節目的微波電路。城鄉醫療衛生狀況不斷改善,全民預防保健、農村初級衛生保健和地方病、傳染病防治工作得到加強,鄉村衛生組織一體化普及率和管理規范率分別達到90%和70%。全面實施“新家庭”計劃,計劃生育工作取得新成績,計劃生育率達到99.31%,人口自然增長率控制在5.12‰,繼續保持全省領先水平。體育戰線又傳喜訊,我市輸送的運動員孫福明在第26屆奧運會上勇奪女子柔道冠軍,為中國體育代表團奪得第一枚金牌。民主法制建設進一步加強,各級政府自覺接受人大依法監督、政協民主監督,廣泛聽取各民主黨派和社會各界的意見和建議,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,由市政府承辦的149件代表建議和307件委員提案全部辦理完畢。黨風廉政建設取得比較明顯成效,認真開展了領導干部廉潔自律工作,加大了查處大案要案力度,廣泛推廣了服務承諾制、辦事公開制、監察員監督制和民主公開評議制,推進了黨風廉政建設和反腐敗工作。信訪工作得到加強,堅持和完善了各級政府領導信訪接待日制度,一些關系到群眾切身利益的熱點、難點問題得到解決,密切了政府同人民群眾的關系。深入開展依法治市和普法教育,政府依法行政水平不斷提高,人民群眾的法制觀念進一步增強。加強了社會治安綜合治理,以“打搶劫、反盜竊、挖團伙、追逃犯、繳黑槍”為重點,以偵破一批重特大刑事案件、抓獲一批逃犯、摧毀一批犯罪團伙、嚴懲一批嚴重刑事犯罪分子為目標,連續開展了四次“嚴打”斗爭和冬季統一行動,有力地震懾了犯罪分子,維護了社會秩序,為經濟建設和人民生活創造了安定的社會環境。

  勞動、人事、民政、監察、審計、統計、外事、僑務、民族、民兵、人防、土地、宗教、技術監督、檔案、氣象、地震等方面工作也都取得了新的成績。

  各位代表,過去的一年,是實施“九五”計劃的第一年,也是推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變的重要一年。一年來的成績,是在省委、省政府和市委的正確領導下取得的,是全市人民勵精圖治、艱苦奮斗的結晶,是與人大的依法監督、政協的民主監督分不開的。同時,我們的工作也得到了中省直駐鐵單位的大力幫助,得到了全市各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、人民團體和社會各界的廣泛支持,得到了中國人民解放軍駐鐵部隊、武警官兵的鼎力相助。在此,我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  回顧一年來的工作,我們雖然取得了一定成績,但也必須看到當前經濟和社會發展中還存在不少困難和問題。一是地方國有工業運行質量不高。突出表現在部分地方國有企業經濟效益下降,虧損嚴重。全市57戶預算內國有工業企業虧損26戶,虧損面45.6%,虧損7967萬元,按可比口徑比上年增虧57.8%,停產、半停產企業較多,成為制約全市經濟發展的突出問題;部分職工生活困難,有的難以為繼。二是農業和農村工作還存在薄弱環節。有的產業規模不大,經營粗放,產品質量不高;農村產業結構和產品結構矛盾比較突出,部分農民特別是一些單靠種糧的農民,收入比較低,部分農戶生活比較困難;同時,還存在著農業基礎脆弱,農村改革滯后,集體經濟實力不強等問題。三是對外開放的深度廣度不夠。全市利用外資總額小,項目水平較低,“三資”企業質量不高,在去年批準的外商投資項目中,項目平均外資只有87.5萬美元,沒有形成規模效益,外向牽動作用不強。四是政府機關作風建設需要加強。有的作風飄浮,深入基層調查研究不夠,對工作指導不力,缺乏一抓到底的責任心;有的對解決重點難點問題思路不寬,精神不振,措施不夠有力,成效不夠明顯;有的思想觀念不夠解放,關卡現象依然存在,發展經濟的環境還不寬松,不適應市場經濟的要求;有的公仆意識差,為政不廉,腐敗現象和行業不正之風還沒有得到有效解決,等等。這些問題必須引起我們的高度重視,并在今年的工作中認真加以解決。

  二、1997年的主要任務

  1997年,是實施“九五”計劃的第二年。做好今年的各項工作,對于繼續保持經濟和社會發展的良好勢頭,全面完成“九五”計劃,具有十分重要的意義??v觀國內外經濟走勢和市場經濟發展的新形勢,我們雖然面臨巨大的壓力和挑戰,但更要看到加快發展的機遇和條件。我們已經確定了符合市情的正確的經濟發展思路,特別是全市廣大干部群眾要求加快發展的愿望日益強烈,這些都為我們加快經濟和社會發展奠定了堅實的物質基礎和思想基礎。

  按照國家、省的總體部署,結合我市經濟和社會發展實際,1997年政府工作的指導思想是:堅持以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導,全面貫徹黨的基本路線和基本方針,認真落實黨的十四屆五中、六中全會精神,加快推進“兩個根本性轉變”,繼續實施結構優化、外向牽動??平膛d市和“三抓三促”戰略。重點抓好“八大產業”開發,積極推進農業產業化進程;加快工業企業改革、改組。改造,強化企業管理,努力提高工業經濟運行質量和效益;以農業資源開發和企業嫁接改造為重點,全方位擴大招商引資;加強宏觀調控,保持市場穩定;大力發展備項社會事業,提高人民生活質量,促進兩個文明建設健康協調發展。

  今年全市經濟和社會發展的主要目標是:國內生產總值104.9億元,比上年增長8.1%,其中第一產業增長6.8%,第二產業增長8%,第三產業增長9.3%;糧食總產量27億公斤;鄉鎮企業產值95億元(不變價),比上年增長14.8%;全社會固定資產投資安排20.5億元,比上年增長8.6%;社會消費品零售總額54.7億元,比上年增長15.1%;物價上漲幅度控制在6%左右;外貿出口供貨額達到6.7億元,比上年實際增長10%,利用外資總額3650萬美元,比上年實際增長25.4%;地方財政收入4.85億元,按可比口徑比上年實際增長5%;農民人均純收入2400元,比上年增長 14.3%,城鎮居民人均生活費收入3250元,比上年增長9.9%;人口自然增長率控制在7‰以下。

  為實現上述發展目標,著力抓好以下十項工作:

 ?。ㄒ唬┐罅ν七M農業產業化,加快農業和農村經濟發展

  農業是我市經濟發展的一大優勢,要繼續把發展農業和農村經濟放在首要位置。堅持以“四增”為目標, 以“三化”為途徑,加大力度,突出重點,梯次推進,加速農業大市向農業強市跨越。

  繼續抓好糧食生產。大力提高單產,穩定增加總產,重點建設200萬畝“雙江”田,提高100萬畝水田生產水平,加速改造中低產田和建設旱澇保收田,挖掘糧食生產潛力,努力提高綜合生產能力。一是加強農業基礎設施建設。以提高防洪、排澇、灌溉能力和水土保持為重點,加強農田水利建設和林業三大體系、五大工程建設。今年完成農建土方8000萬立米,植樹造林25萬畝,新增水澆地15萬畝,治理水土流失面積25萬畝,加快現有排灌站改造,不斷改善農業生產條件,提高抗御自然災害的能力。二是繼續搞好科教興農。認真開展農業科技進步年活動,大力普及配方施肥、綜合防治病蟲害等5項實用技術,開發水稻拋秧、地膜覆蓋等5項實用技術,實施種子工程,推廣優良新品種;繼續搞好科技承包和農業技術培訓,增加農業的科技含量,全面提高農業科技水平。三是大力提高農業機械化水平。加強農機管理,加快農機更新,力爭更新大中型施拉機200臺以上,擴大機械旋耕滅茬一次整地、機械深施肥、機械播種等作業面積。

  積極調整農業結構。按照效益型農業發展方向,大力發展多種經營,促進產業結構和產品結構調整。立足提高農業資源的綜合產出效益,抓好以蔬菜保護地為重點的高效經濟田建設,繼續抓好畜牧業、林果業和水產養殖業,積極推廣稻田養魚,全市力爭實現水產品產量7500噸,努力開發名優新特產品,培育特色產業,加快高效農業發展。

  大力推進農業產業化進程。繼續加大“八大產業”開發力度,突出抓好肉食雞、肉牛、生豬、玉米、蔬菜、豁鵝六個主導開發項目;搞好種植、養殖“雙十”基地建設,擴大生產規模,提高基地農產品質量和產業的集約化水平,形成具有本地特色的支柱產業;進一步加強龍頭企業建設,在鞏固提高肉禽、肉牛加工等現有龍頭企業,使其盡快達產達標的基礎上,積極創造條件,加速新的龍頭企業建設,盡快成龍配套。繼續實行領導干部包項目責任制,實行全過程負責,切實把農業產業化抓出成效。進一步完善農村市場體系和服務體系,加大市場開發力度,重點抓好糧食、蔬菜、畜產品市場建設,形成具有本地特色、牽動能力大的專業市場,促進農業產業化的發展。

  加快發展鄉鎮企業。以效益為中心,著眼點放在狠抓發展、突出提高上,以資源開發和農副產品精深加工為重點,大力發展以肉牛、肉雞、生豬、豁鵝、蔬菜、林產品為原料的加工業,通過內引外聯;多渠道、多形式引資融資,新建和改造一批市場容量大、技術含量高、經濟效益好、帶動能力強的龍頭企業。加快糠醛、肉雞、植物油等一批已初具規模的龍頭企業技術改造,逐步向集約化、集團化方向發展。繼續以“兩邊”27個鄉鎮為重點,全面實施“13215”工程,促進鄉鎮企業上檔次、上水平、上規模,實現速度和效益同步增長。進一步加大鄉鎮企業改革力度,堅持多種形式并舉,整體推進,全面鋪開,大力推進鄉鎮企業產權制度改革,完善鄉鎮企業運行機制,提高鄉鎮企業經營管理水平。

  進一步穩定和完善農村經濟政策。切實保護耕地,繼續穩定和完善家庭聯產承包責任制,搞好延長土地承包期工作,逐步建立土地流轉制度,搞活土地使用權,并積極穩妥地推進土地適度規模經營。發展壯大村級集體經濟,加強村級財務管理和審計。抓好減輕農民負擔工作,嚴禁亂收費、亂漲價、亂罰款、亂集資和各種攤派,取消一切加重農民負擔的達標升級活動,強化對農民負擔的監督管理,切實把不合理的農民負擔減下來。千方百計拓寬銷售渠道,解決好糧食銷售問題,保護農民生產積極性和利益。

 ?。ǘ┘哟笃髽I改革、改組、改造力度,強化企業管理,力爭工業經濟運行質量和效益有明顯提高

  工業經濟一直是我市經濟發展中的一個重點和難點問題。要從解決全市工業發展的突出矛盾入手,著力抓好改革、調整、管理和班子建設四個環節,切實提高工業經濟運行質量和效益。

  繼續抓好企業改革。按照“抓大放小、扶優轉劣、分類指導”的方針,加速推進企業產權制度改革,促進企業經營機制轉換。完成閥門廠公司化改造,按照現代企業制度要求規范運作;精工集團股份有限公司在試點方案通過省級論證后組織實施,并圓滿完成股票上市工作,加速資本擴張,提高運營質量;重點抓好20戶企業的改革、改組、改造,發揮其對全市工業的牽動作用。繼續大力放開放活小企業,結合國家支持國有小企業改革的政策規定,研究和出臺小企業改革的具體辦法,本著“一廠一策,形式放開,鼓勵探索,注重實效” 的原則,重點在產權制度、經營方式改革上取得突破。同時,下決心搞好依法破產企業的資產重組。繼續深化企業內部三項制度改革,逐步建立與市場經濟體制相適應的勞動、人事、分配機制。

  加大工業結構調整力度。以市場為導向,按照“兩高一深” 的調整方向,重點搞好產業產品結構、企業組織結構、投資結構、資產結構調整。加大技術改造力度,全年計劃安排技改項目31項。下力量抓好一期“雙加”項目驗收、二期“雙加”項目起步實施工作,抓好大口徑低壓閥門、成套干燥設備、橡膠密封件等10個重大技改項目,建立嚴格的技改項目責任制,從立項、爭取資金到投產達產,實行全過程的項目法人責任制,確保項目成功。加快新產品開發,在全市工業企業中廣泛開展“三個一”和技術創新年活動,重點抓好紙漿膜塑制品、防水保溫大棚紙等20個項目的研制開發,特別要搞好高技術含量的新產品開發,全年開發新產品100項,逐步形成具有較高技術含量、較強市場競爭能力的產品結構。

  切實加強和改善企業管理。廣泛深入開展學邯鋼活動,推行模擬市場核算,實行成本否決,突出抓好目標成本管理。大力抓好企業的基礎工作,重點推行管理效益承包責任制,實行量化管理,下力氣解決企業管理水平低的問題。切實抓好企業扭虧增盈,層層建立扭虧增盈責任制,實行收入與效益掛鉤,調動全員扭虧積極性,扭轉地方縣以上工業速度下滑、虧損額上升、停產半停產企業增多的局面,虧損面、虧損額分別下降5%和15%以上。

  進一步加強企業領導班子建設。對國有企業領導班子普遍進行一次考核,廣泛聽取職工意見,對不勝任的企業廠長(經理)堅決進行調整,選拔一批講政治、有膽識、懂經營、會管理、責任心強、作風民主、能嚴格約束自己的干部充實到企業領導班子,下力氣把企業班子選配調整好、培養教育好、監督管理好,提高班子的整體素質。充分發揮企業黨組織的政治核心作用,加強思想政治工作,搞好職工代表大會對企業領導班子的評議和監督,進一步完善企業領導班子廉政建設等各項制度。

 ?。ㄈ┤轿粩U大招商引資,提高對外開放水平

  進一步加大實施“外向牽動” 戰略力度,以農業資源開發和企業嫁接改造為重點,全方位擴大對外開放,帶動全市外向型經濟的發展。

  提高招商引資水平。采取更加靈活、更有吸引力的政策措施,充分發揮我市的資源和存量優勢,圍繞主導產業項目,以與我市有合作基礎和前景的日本、臺灣、韓國、香港、美國、加拿大等國家和地區的大公司、大集團為重點,加強合資合作,建立各級領導負責制,提高項目成功率和引資質量。為吸引更多的外商投資,今年舉辦韓國投資懇談會:“八大產業”開發暨鄉鎮企業重點項目論證會、專項行業出國招商等引資活動,推進招商引資向縱深發展,提高外資項目的整體水平。積極開展引進國外智力工作,逐步建立適應市場經濟體制要求,符合鐵嶺實際的引智工作管理體系和運行機制,自覺地運用引智手段,為振興鐵嶺經濟服務。

  努力擴大外貿出。一是加速外貿企業經營機制轉換。改革外貿企業運行機制,加快實現由過去單純完成創匯指標向重效益、守信譽、保質量轉變,由傳統的收購制向服務型的代理制轉變,由單純經營出口貿易,向一業為主、多種經營轉變,提高外貿企業經濟效益。二是全方位抓好外貿出口。充分利用國家、省進出口公司等“窗口”和我市出口自營權,擴大代理出口和出口供貨,使大宗商品直接進入國際市場,特別要抓好美國大湖公司97年度糠醛供貨合同的簽訂和履約,進一步拓寬俄羅斯市場,爭取我市蔬菜等農產品和輕工產品直接出口。三是積極發展出口企業集團。在抓好糠醛集團向實體運營的同時,抓好肉雞、亞麻出口集團的籌建,逐步實現外貿出口集團化、實業化、國際化。

  推進對外經濟技術合作。充分利用國家賦予我市的對外經濟技術合作經營權,本著放開、搞活、整頓、歸口的原則,進一步理順關系,搞好對外工程承包和對外勞務合作,爭取盡早直接進入國際勞務市場;積極爭取新的對外經援項目,在做好秘魯水泥廠收尾工作的同時,搞好南美地區農業開發項目的深入論證,力爭取得突破,帶動勞務、技術、產品和設備出口。

  進一步改善投資環境。解放思想,從實際出發,調整和規范經貿政策,調動投資者和參與者的積極性;加強對外商投資企業的服務管理和清理整頓,重點抓好繳資工作,建立繳資責任制,提高“三資”企業“三率”;改善對外商的服務工作,力爭建立商檢、海關辦事機構和市對外經濟貿易服務中心,提高辦事效率和涉外服務水平,創造良好的投資環境。進一步理順開發區管理體制,加快開發區建設步伐。

 ?。ㄋ模﹫猿侄喾N經濟成份共同發展,大力培植新的經濟增長點

  采取更加靈活的政策,加快發展個體私營、集體、股份合作、“三資”企業等多種所有制經濟,大力培育新的經濟增長點。

  放手發展個體私營經濟。進一步放寬政策,放開從業人員,放開生產經營領域,實行平等信貸、稅賦政策。堅決制止向個體私營企業亂收費和吃拿卡要行為,為個體私營經濟發展創造寬松環境。提高個體私營經濟的檔次和水平,積極引導個體私營企業向科技型、規模型和高附加值型方向發展,鼓勵參與國有企業、鄉鎮企業改革和發展社會公益事業,注重培育個體私營經濟大戶,使其上規模、上檔次、上水平、上效益,帶動個體私營經濟質量和效益的提高。全市個體私營企業戶數增長8%,產值和銷售收入分別增長15%和20%以上。同時,引導他們守法經營,照章納稅,樹立良好形象。

  加快取新興第三產業。進一步擴大城市信用聯社的業務范圍,完善運行機制,逐步向城市合作銀行過渡;爭取籌建中信實業銀行鐵嶺辦事處,擴大融資渠道;積極發展證券交易市場,加強與上海申銀萬國證券公司浦東分公司的合作,擴大證券委托業務,活躍鐵嶺的證券交易;加快發展交通、郵電、信息、技術服務、生活服務業,發展法律、會計、審計、資產評估、商務咨詢等市場中介組織,為生產經營和人民生活服務。

  積極發展房地產業。采取深化住房制度改革、推進住宅商品化等措施,多渠道籌集建設資金,加快城鎮居民住宅建設,帶動建筑、建材、裝修等相關行業的發展,使其盡快成為一個新的產業和經濟增長點。

 ?。ㄎ澹┡ψ龊秘敹惤鹑诠ぷ?,確保財政收支平衡

  繼續實行適度從緊的貨幣財政政策,加強財源建設和稅收征管,使財政收入繼續保持穩定增長,確保財政收支平衡。

  狠抓財源建設。重點放在培植能直接增加地方財政收入的財源上,圍繞“八大產業”開發,扶持一批重點開發項目,把資源優勢轉化為經濟優勢、財源優勢。選擇具有發展前景的大中型企業給予重點支持,提高經濟效益,鞏固和穩定基礎財源,壯大支柱財源。大力支持“兩高一優”農業、第三產業、非國有經濟、高新技術產業,培育新興財源。繼續搞好縣鄉財源建設,按照《鐵嶺市縣鄉財源建設規劃目標及考核獎勵辦法亂兌現獎勵政策,調動縣鄉財源建設積極性,發展壯大縣鄉財力。

  大力組織財政收入。進一步強化稅收征管,加強稅法宣傳,提高全民依法納稅意識,不斷完善稅收征管目標責任制。嚴厲打擊偷稅、騙稅、抗稅等不法行為,重點加強增值稅、個人所得稅的征收,堵塞收入漏洞。加大清理企業欠稅力度,落實清欠責任制,做到應收盡收。進一步完善預算外財力征管體系,抓好執收單位收入收繳和稽查工作,繼續搞好財務、稅收、物價大檢查,整頓財經秩序。

  嚴格控制財政支出。牢固樹立過緊日子的思想,優化支出結構,在保證工資性剛性支出的前提下,嚴格控制和壓縮其它各項支出,特別要大力壓縮消費支出,嚴格控制黨政機關和全額撥款的事業單位購買小汽車和現代化辦公設備,大幅度壓縮會議費、行政經費等各種費用;嚴格控制行政、事業單位編制,實行總量控制,對超編部門和單位,財政停撥超編人員的人頭費,積極推進事業單位改革,支持和鼓勵事業單位走向社會,開展合理創收,逐步實行經費自給,減輕財政壓力。切實加強對機關事業單位工資基金的管理和監督工作,杜絕不經批準在規定的工資基金額度外濫發錢物現象。

  繼續做好金融工作。優化信貸增量,積極盤活存量;擴大資金來源,努力增加信貸投入;積極引進和組建金融機構,開辟新的融資渠道;強化金融意識,防范和化解金融風險,保持金融穩定,更好地支持地方經濟建設。

 ?。┻M一步搞好城市建設,增強城市功能,改善環境質量

  堅持人民城市人民建、人民城市人民管,多渠道籌措建設資金,加快城市建設步伐,不斷提高城市化水平。

  搞好城市規劃、建設和管理。進一步完善城市總體規劃,重點搞好特色規劃和小區規劃,建設具有鐵嶺風貌的新型城市;加快城市基礎設施和公用設施建設,重點搞好與人民生活密切相關的城市道路、住宅、供氣、供水、供熱工程建設,完成銀州路、鐵法市市府路等道路工程,市10萬平方米示范住宅小區交付使用 強化城市管理,集中解決城市出入口、鐵路沿線城市段、公路沿線城市段的臟亂差問題,逐步推行住宅小區物業管理新機制,使城市管理水平上一個新臺階,進一步改善市容市貌;大力宣傳城市法規,提高市民的城市意識,為改革開放和經濟建設創造良好環境。

  抓好城市綠化美化和環境治理。實施柴河整治二期工程,開發建設龍山風景區,搞好街路、城市出入口、廣場、庭院等重點部位綠化,建設一批花園式單位,全市增加城市綠地面積5萬平方米,使城市面貌有一個明顯改觀;繼續搞好以“碧水工程”、“遼河流域水污染治理工程”為重點的生態環境建設和城市環境整治工作,完成小青礦洗煤廢水治理、清河啤酒廠廢水治理等一批重點項目;加大環境執法力度,嚴格執行環境保護法規。

  大力發展交通、電事業。新建和改建黑色路面100公里,建橋梁25座、592延長朱,加寬改造102線柴河大橋,市長途客運站交付使用,動工建設市貨運倉儲中心。繼續加快發展郵電通信事業,新增電話交換機2.8萬門,總容量達22.25萬門,完成31個鄉鎮線路改造和50個配線小區建設,20個營業網點進入郵政綜合網,完善本地網管集中維護操作系統,實現與省和全國網管中心聯網。

 ?。ㄆ撸┱J真實施“科教興市”戰略,促進經濟和社會發展

  牢固樹立科學技術是第一生產力的思想,采取切實有效的實際步驟,推進“科教興市”戰略的實施,使經濟建設盡快走上依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

  全面推進科技進步。尊重知識,尊重人才,充分發揮廣大知識分子的作用,大力促進科技與經濟結合,認真開展科技成果轉化年活動。緊緊圍繞農業八大開發、星火計劃和振興計劃,發展“兩高一優”農業,選育、繁育10個新品種,加速種子更新換代,推廣玉米、小麥、大豆、水稻等8個新品種,從國內外引進牛、鵝、雞等6個畜牧優良品種,建立4個農村星火示范小區。圍繞火炬計劃、技術創新工程和開發高科技產品,發展“兩高一深”工業,以“863”計劃為龍頭,重點開發20個新產品和高科技產品,轉化14個新科技成果進入科技示范企業,引進5項高新技術改造傳統產業。通過推進科技進步,使其對工業和農業增長的貢獻率分別提高2個和3個百分點。大力發展科技民營企業,拓展同美國、英國、日本等國的國際科技合作領域,促成5個科技產業化合作項目的實施。全面開展科學普及工作,培訓科技人員3萬人次,提高勞動者素質,提高經濟運行的質量和效益。

  把教育放在優先發展的地位。在鞏固普及九年制義務教育成果的基礎上,大力加強素質教育,加速實現從應試教育向素質教育轉變;大力發展職業技術教育,立足經濟發展需要,積極調整教育結構,搞好職業高中、中專、職教中心建設,培養復合型、實用型人才;農村應屆初中畢業生80%以上受到初級職業技術教育;新建成“燎原計劃”示范鄉鎮5個,建成建制鄉鎮農民文化技術學校5所。抓好師專、師范改革調整,做好市教師進修學院的組建和充實工作。加強師資隊伍建設,提高教師思想道德素質和業務水平。

  努力增加科技教育投入。建立多渠道、多層次的科技投入體系,逐步增加科研經費,市縣兩級科技投入三項經費比上年有所增長。努力增加教育投入,在逐步增加各級財政對教育投入的同時,積極引導和鼓勵學校創收,增加自身投入能力,實行多渠道投入,改善辦學條件,提高教師待遇。

 ?。ò耍└慊钌唐妨魍?,妥善安排人民生活

  搞活商品流通,改善人民生活,既是我市經濟發展的內在要求,也是保持市場穩定、社會安定的需要。

  搞活商糧供企業。進一步深化商業企業改革,引入競爭機制,使企業真正成為自主經營、自負盈虧的經營實體;積極開拓市場,特別要開拓農村市場,千方百計發展同大企業的總經銷、總代理業務,鼓勵有競爭實力的企業發展連鎖經營;最大限度地開發利用閑置資產,實現國有資產保值增值。充分發揮供銷社在農村商品流通和農村社會化服務中的主渠道作用,牢固樹立為農民、農業、農村服務的思想,轉換經營機制,搞好綜合服務,真正把基層供銷社辦成五業并舉的綜合服務組織,在發展農村經濟中發揮更加重要的作用。加快糧食經營體制改革,按照“四分開、一并軌”的改革方向,精簡機構,分流人員,推動企業向市場化、集團化方向轉變。在搞活糧食經營,特別是在搞好糧食收購、調運和外銷的同時,大力發展多種經營,提高糧食企業經濟效益。

  加強物價監控。重點放在穩定“米袋子”、“菜籃子”和服務價格上,實行物價管理目標責任制,發揮價調基金作用,保持市場穩定;進一步深化價格改革,完善價格形成機制和價格調控體系,搞好調定價,疏導價格矛盾;下力氣整頓治理亂收費,加強物價檢查監督,嚴厲查處制售假冒偽劣商品和哄抬物價等行為,確保全市商品零售物價漲幅控制在6%左右。

  安排好特困群眾生活。廣開渠道,擴大就業和再就業門路,引導人們轉變就業觀念,積極鼓勵自謀職業和自愿組織起來就業。繼續開展“送溫暖、獻愛心”活動,建立困難企業困難職工解困救濟基金,切實安排好停產半停產企業職工、離退休人員和待救濟人口的生活。廣泛發動黨政機關干部開展“一幫一”活動,結成固定的幫扶對子,把黨和政府的溫暖送到每個困難職工家中。加大農村扶貧工作力度,使農村貧困戶早日脫貧致富。大力發展社會保險事業,加強社會保障體系建設,不斷提高社會保障能力。

 ?。ň牛┘訌娋裎拿鹘ㄔO,大力發展文化衛生體育事業

  在抓好物質文明建設的同時,把精神文明建設擺到更加突出的位置,認真落實《鐵嶺市社會主義精神文明建設規劃入增加對精神文明建設的投入,切實把精神文明建設抓出成效,為全市改革開放、經濟發展和社會穩定提供有力的思想保證和良好的輿論環境。

  突出抓好思想道德建設。以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導,繼續落實《愛國主義教育實施綱要》,深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育,在全社會形成共同理想和精神支柱。加強思想道德教育,推動社會公德、職業道德、家庭美德建設,廣泛深入開展創建文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭以及“敬業創優樹形象”等活動,做文明市民,把精神文明建設的理論武裝工程、形象塑造工程、基礎建設工程推向深入;進一步樹立“搶抓機遇,自加壓力,勵精圖治,趕超先進”的鐵嶺精神,使之成為推進改革開放和經濟建設的強大動力。切實抓好全民國防教育和民兵預備役工作,進一步加強軍政。軍民團結,堅持開展“雙擁”、“共建”活動,推動全市精神文明建設深入開展。

  發展文化體育事業。堅持“二為”方向和“雙百”方針,努力創作更多更好的融思想性、藝術性、觀賞性為一體的優秀作品;充分發揮現有陣地作用,廣泛開展群眾性文藝活動,豐富人民群眾的精神生活;加強文物資源的保護、開發和利用,全面完成周總理少年讀書舊址修復工程;加強文化市場管理,堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”斗爭,凈化社會環境,促進文化市場的繁榮和健康發展。堅持正確的輿論導向,豐富廣播電視節目內容,擴大節目覆蓋面,提高節目質量,新建衛星地面接收站25座,電視轉播臺20座,調頻轉播臺6座。圍繞全面實施《全民健身計劃綱要初 以學校體育為重點,以職工體育為突破口,廣泛開展各種形式的群眾性體育活動,增強人民體質。

  努力做好醫療衛生工作。加強醫德醫風建設,認真進行職業素質、職業紀律教育,大力倡導愛崗盡責、方便群眾、優質服務的行業風尚,不斷提高衛生隊伍的政治業務素質和醫療技術水平;深化以農村合作醫療、社區服務等為主的衛生改革;努力提高鄉村衛生組織一體化水平,以鄉鎮為單位規范化管理合格率達到80%以上;繼續搞好農村衛生三項建設,鞏固完善三級衛生預防保健網;加強對直接與人民健康和安全相關的食品、藥品、保健品、醫療用品的管理;嚴格對行醫資格及辦醫條件的審查,整頓和規范藥品流通秩序,增強全社會的衛生守法意識。廣泛開展群眾性愛國衛生運動,搞好健康教育,不斷提高人民健康水平。計劃生育工作繼續堅持“三不變”的方針,大力推行計劃生育“三結合”,全面實施新家庭計劃,狠抓基層基礎工作,加大計劃生育執法力度,確保全市計劃生育目標的實現。

 ?。ㄊ┘訌娒裰髋c法制建設,維護社會穩定

  加強社會主義民主與法制建設。認真向人大報告工作,執行人大通過的各項決議、決定,自覺接受人民代表大會及其常委會的監督;主動接受人民政協的民主監督,加強同民主黨派、群眾團體及無黨派愛國人士的聯系,為他們參政議政、進行民主監督提供條件;認真辦理好人大代表建議和政協委員提案,加快辦理速度,提高辦理質量,認真抓落實;建立和完善民主科學決策制度,對事關全局的重大問題,廣泛征求各方面的意見,提高民主化、科學化決策水平;正確貫徹落實民族、宗教政策,促進各民族的平等、團結、進步和共同發展。堅持依法治市,做好“三五”普法工作,增強全市人民法律意識和法制觀念。

  繼續保持社會穩定。大力加強社會治安綜合治理,全夠實綜合治理責任制,搞好治安控制和治安防范;依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動,重點打擊城鄉流氓惡勢力和各種團伙犯罪,完善110報警系統,積極預防和妥善處理突發性事件;加強隱蔽戰線的斗爭,維護政治穩定和社會穩定;增強全社會的安全防范意識,加強消防和交通安全管理工作,嚴防重特大事故的發生;堅持從嚴治警,不斷提高廣大干警的政治、業務素質,進一步密切警民關系。高度重視人民群眾來信來訪,加強信訪網絡建設和預報,嚴格落實分級負責、歸口辦理和“誰主管、誰負責”的責任制,做好上訪接待和案件處理工作,重點解決好集體訪、越級訪和熱點難點問題,及時化解各種矛盾。

  三、進一步加強政府機關建設

  1997年,政府工作的總體思路和任務目標已經明確,面臨的困難和問題很多,任務十分繁重。因此,我們要按照江澤民總書記提出的“把握大局,再接再厲,同心同德,開拓前進”的要求,牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,進一步加強政府機關建設,切實改進工作方法,講求實效,集中力量抓大事、議大事,把政府機關建設提高到一個新水平,推動全局工作的開展。

  加強理論學習,全面提高政府機關干部素質。社會主義市場經濟的發展,給各級政府的工作提出了新的更高的要求,因此,必須加強理論學習,使思想觀念、思維方式;工作方法盡快適應社會主義市場經濟的要求,提高宏觀駕馭市場經濟和社會發展全局的能力和水平。認真學習馬列主義、毛澤東思想,特別要認真學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論,學習鉆研社會主義市場經濟知識、現個科學技術及管理知識,認真學習領會國家各項方針政策、重大改革措施,了解國際、國內經濟社會發展現狀及發展趨勢,并把學習同解決本地區、本單位的深層次熱點難點問題結合起來,提高決策的科學性和解決實際問題的能力。認真貫徹落實《國家公務員條例》,建立健全公務員的考核晉級和監督制度,加強管理,提高公務員素質。

  加強法制建設,堅持依法行政。轉變政府工作方式,努力把各項工作納入法制化的軌道,使行政行為程序化、規范化和法制化。按照國家和省有關行政立法工作的要求,充分搞好調研論證,圍繞加強和改善宏觀調控,突出重點,穩妥有序地開展工作,建立和完善與法律法規、規章相配套的規范性文件體系。強化政府法制監督,健全行政機關內部監督制約機制,發揮各級政府法制機構對行政執法監督的職能作用,協調處理好行政執法爭議,用法律法規規范行政行為,提高依法行政水平。認真開展行政復議應訴工作,進一步加強各級行政機關的復議機構及復議工作制度建設,認真受理審查復議案件及行政賠償案件。加快仲裁機構籌建步伐,做好開展仲裁工作的各項準備。

  改進工作作風,務求在抓落實上取得實效。求真務實是我們黨的一貫作風,也是我們事業成功的重要保證,在改革開放不斷深化、經濟和社會發展困難較多、廣大群眾迫切要求加快發展的形勢下,我們更要真抓實干,把各項工作做好,不辜負全市290萬人民的重托。工作中必須突出一個“實”字,做到摸實情,說實話,鼓實勁,干實事,求實效。一要堅決克服官僚主義、形式主義。改變靠會議、文件指導工作的方法,真正從文山會海和不必要的應酬中解脫出來,深入到人民群眾和生產第一線,調查研究,掌握實情,特別是傾聽不同意見,解剖麻雀,總結經驗,找出規律,為科學決策奠定基礎。樹立強烈的事業心和責任感,說實話,說真話,實實在在地為老百姓辦實事,讓人民群眾滿意。二要層層落實責任制。對確定要辦的每一件事情,都要加強領導;確定具體負責的人員,提出明確的時限和目標要求,避免誰都管、誰又都不管的現象,堅決反對說得多、干得少,有目標、無責任,有任務、不落實的不良作風。三要加大督促檢查力度。進一步完善政府系統監督檢查機制,把各項工作逐項進行分解、細化,落實到各承辦部門。政府各部門都要提出本部門年度重點抓好的幾項工作,特別是要突出辦好的幾件實事,并加大督查力度,跟蹤檢查,搞好反饋,定期考核、通報,切實把各項工作落到實處。認真開展“表率杯”競賽活動,確保取得實實在在的成果。

  發揚艱苦奮斗作風,加強黨風廉政建設。政府部門各級領導干部要率先垂范,廉潔奉公,帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風,厲行節約,反對鋪張浪費,嚴禁講排場、比闊氣。繼續抓好領導干部廉潔自律,重點解決住房、車子、公款吃喝玩樂問題。抓好重點部門和行業的糾風工作,繼續清理中小學亂收費、用公款出國出境旅游,推廣并落實社會服務承諾制度,在抓鞏固、抓成效上下功夫。深入查處各種違法違紀案件,對有影響的大案要案,加大查處力度,一查到底,堅決懲處腐敗分子,及時查處群眾反映強烈的吃、拿、卡、要等違紀案件,影響惡劣的實行公開曝光,以做效尤。通過加強黨風廉政建設,開展反腐敗斗爭和糾正行業不正之風,保持干部隊伍廉潔,樹立人民公仆形象,增強政府的凝聚力,團結和帶領全市人民克服困難,把鐵嶺的各項事情辦好。

  各位代表,我們正處在世紀之交,肩負著振興鐵嶺的光榮而艱巨的歷史使命。我們要繼承鄧小平同志遺志,緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委領導下,勠力同心,勵精圖治,負重奮進,真抓實干,圓滿完成今年的各項工作任務,以優異成績迎接我國恢復對香港行使主權,迎接黨的十五大的勝利召開!

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