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2009年鐵嶺市政府工作報告

文章來源: 添加時間:2010年07月16日
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—— 2009年1月7日在鐵嶺市第六屆
人民代表大會第一次會議上

市長  張競強

    各位代表:

    現在,我代表市第五屆人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年及過去五年工作回顧

    過去的一年,是鐵嶺發展史上不平凡的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大依法監督、市政協民主監督與大力支持下,團結和帶領全市各族人民,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,深入實施五大戰略,全力推進雙輪驅動,積極應對國內外諸多不確定因素,努力化解各種矛盾,全面完成了市五屆人大五次會議確定的各項任務目標。

    —— 綜合經濟實力跨上新臺階。預計全市地區生產總值實現500億元,增長20%,比2003年增長1.4倍,在全省的位次由第12位提升到第11位;其中一二三產業增加值實現110億元、255億元和135億元,分別增長6%、28%和12%,分別比2003年增長0.55倍、2.4倍和1倍,三次產業結構比由2003年的28.7:34.2:37.1調整到22:51:27。地區財政收入56億元,增長28.7%,比2003年增長1.7倍。地方財政一般預算收入33億元,增長43.6%,比2003年增長2.4倍,由第12位提升到第11位。全社會固定資產投資完成500億元,增長62%,比2003年增長6.8倍,由第10位提升到第5位。工業增加值實現245億元,增長29%,比2003年增長2.6倍,由第12位提升到第8位。社會消費品零售總額實現160億元,增長21.5%,比2003年增長1.2倍。實際利用外資1.2億美元,增長38.6%,比2003年增長178倍。外貿出口1.55億美元,增長16.5%,比2003年增長1.7倍。城鎮居民人均可支配收入10775元,增長20%,比2003年增長90%;農民人均純收入5995元,增長18.8%,比2003年增長90%。
    —— 工業化水平快速提升。工業增加值占地區生產總值的比重由2003年的29.9%提高到50%。沈鐵工業走廊步入優化發展新階段。重點園區面積累計達到76.5平方公里,承載能力進一步增強。產業集聚實現新突破。遼寧專用車生產基地7平方公里起步區基礎設施基本建成,香港康利客車等20個項目開工建設。起重機械、閥門制造、有色金屬、橡塑制品等產業集群進一步壯大。建成投產企業553戶,實現工業增加值160億元,實繳稅金12.8億元,安置就業8.5萬人,支撐作用日益顯現??萍紕撔履昊顒尤〉脤嵭?,實現高新技術產品產值107億元,增長50%。節能減排力度加大,遼河污染治理成效顯著,萬元GDP綜合能耗下降5.2%,主要污染物排放總量減少2%。

    —— 城市面貌日新月異。凡河新城區建設進入戰略轉移新階段?;A設施建設突飛猛進。累計完成投資102億元,19平方公里區域基礎設施全部建成。生態環境一展新姿。各項水系工程全線貫通,蓮花湖濕地恢復工程順利完成,綠化總面積552萬平方米。重點工程拔地而起,建筑總面積305萬平方米。金鷹大廈、技師學院等交付使用;市縣市民服務中心、金融會館等基本完工;本科大學、醫學??茖W校等開工建設。銀州城區改造10件實事全部完成,城市功能進一步提升,被評為全國創建文明城市工作先進市。副中心城市和中心集鎮建設邁出新步伐。調兵山市進入國家級園林城市行列,開原市晉升省級園林城市。城鎮化率由2003年的31%提高到43%。

    —— 對外開放取得豐碩成果。深入開展項目年活動,掀起了招商引資、開工建設、投產達效、技術改造四個高潮。在建項目950個,到位資金420億元,其中億元以上項目139個。新批外商投資企業25家。鐵嶺電廠二期、清河電廠“上大壓小”一期、新優特彩板等217個項目建成投產。三洋重工、瑞宏管件等683個項目開工建設??偼顿Y30億元的煤矸石發電項目獲得國家發改委核準??偼顿Y26億元的清河電廠“上大壓小”二期工程獲準開展前期工作。共實施技術改造項目389項,完成投資152億元,陸平機器、鐵新水泥、天祥鋼鐵等一批企業通過技術改造做大做強。

    —— 農業農村經濟形勢喜人??h域經濟發展勢頭強勁。開原市主要經濟指標進入全省前10名,鐵嶺縣、調兵山市進入全省財源大縣行列。糧食生產喜獲大豐收??偖a量72.29億斤,創歷史最好水平。農業經濟結構不斷優化。畜牧業倍增計劃和四個100萬畝工程快速推進,畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重達到51%,保護地蔬菜、優質水稻、花生和榛子種植面積分別達到78萬畝、90萬畝、85萬畝和82萬畝。農業產業化進程明顯加快。新建固定資產投資2000萬元以上產業化項目35個,實現農業產業化產值330億元,增長28.4%。農民培訓轉移力度加大。完成“陽光工程”和新型農民培訓4萬人,新增勞務輸出5萬人。農業科技水平進一步提高。推廣農業新技術120項、農作物新品種50個。農業基礎設施建設得到加強,有望再次榮獲省“大禹杯”。農村交通事業發展迅速,村通油路率達到95%。新增農機動力12萬千瓦,綜合機械化水平提高2.6個百分點。完成造林29.6萬畝,林業經濟長足發展。農產品質量安全水平全面提高,新增綠色食品企業9家、農業標準化生產面積60萬畝。動物衛生防疫體系進一步完善。氣象服務及時有效。新農村建設試點工作扎實推進。為農民辦的12件實事全部完成。

    —— 現代服務業高起點發展。東北物流城一期工程52萬平方米基本竣工。北方金融后臺服務基地建設進展迅速。和諧之都主題公園前期準備工作已經完成。房地產業快速發展,開發面積502萬平方米。傳統服務業加快提升。新建“萬村千鄉市場工程”連鎖店200個、“新網工程”連鎖網點650個。地方糧油儲備通過省政府驗收,科技儲糧工程快速推進。我市服務業發展得到省委、省政府的充分肯定,鐵嶺新城現代服務業基地被列為全省服務業十大重點項目之一,沈鐵工業走廊服務產業帶提升到全省服務業空間布局的戰略高度。

    —— 民生工程全面推進?;I集資金1.6億元,開展各種就業培訓52714人,安置實名制就業101875人?;I集資金13.1億元,確保企業養老金按時足額發放?;I集資金1.7億元,企業職工工資拖欠問題全部解決?;I集資金2.3億元,幫助困難企業退休職工參加醫療保險,城鎮居民醫療保險全面推進?;I集資金1.77億元,89942戶城鄉低保對象實現了應保盡保,改造農村低保戶危房1173戶?;I集資金2700萬元,解決城市廉租房1935戶?;I集扶貧幫困資金3150.9萬元,使特困群體的基本生活得到保障?;I集資金2204.5萬元,提高了優撫對象的撫恤補助標準?;I集資金4495萬元,確保困難群眾溫暖過冬?;I集資金1782萬元,提高了13623名五保對象的供養標準?;I集資金1145萬元,救助受災群眾12.7萬人?;I集資金2616.8萬元,實施農村扶貧開發項目133項?;I集資金3000萬元,建設農村飲水安全工程249處,受益人口20.1萬人。累計籌集資金1.6億元,西豐誠信水庫勝利竣工并開始向城區供水。

    —— 社會事業成就斐然。教育年活動取得新成果。共籌集資金4.87億元,改造農村中小學D級危房5萬平方米,新建農村九年一貫制學校12所,義務教育兩類新三片“普九”提高水平達標通過省政府驗收?;I集捐資助教款物1000萬元。外事學校、工程技術學校順利通過國家級重點職業學校驗收。銀州區社區建設進入全省先進行列,社區衛生服務體系建設經驗在全國推廣。新農合籌資標準由人均50元提高到100元,鄉村兩級衛生機構基礎設施建設成效顯著。文化事業更加繁榮。工筆畫、手指畫畫展在上海成功舉辦,認真開展了第三次文物普查工作,舉辦了第三屆廣場文化活動和小戲、小品、二人轉大賽。廣播電視基礎設施更加完善,數字化平移工作走在全省前列,網絡整合產業化實現了歷史性突破。群眾體育蓬勃開展,競技體育再傳捷報。低生育水平繼續穩定,人口出生率和自然增長率分別控制在5.18‰和1.58‰。

    —— 體制機制創新實現重大突破。投融資工作開創新局面。創造性地發行了6億元的“2008鐵嶺投資債”。城市經營性用地全部實行市場化運作,獲取土地出讓金9.6億元。市商業銀行體制改革基本完成,存款突破100億元大關。全省首家村鎮銀行新星村鎮銀行正式掛牌運營。凡河新城區融資工作成為體制機制創新的成功范例。堅持政府主導、市場運作,搭建多個融資平臺,開辟廣闊的融資渠道,保證了新城區建設資金需求。組建新城區建設管理委員會,探索市縣聯動建設管理城市的新模式。事業單位、行政管理體制、國有工業企業、糧食企業、林權制度、農墾企業等項改革也都取得了新進展。

    —— 社會總體保持和諧穩定。切實加大了信訪和市民投訴工作力度,妥善處理了一批歷史積案。安全生產形勢總體平穩,呈現事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三下降”趨勢。建立了覆蓋城鄉的食品安全監管體系,確保了食品衛生安全。認真貫徹實施《突發事件應對法》,應急管理工作得到規范。出色完成奧運安保任務。成功破獲“遼寧二號”公案。構建了城鄉治安科技防范新機制,組織開展了人民調節主題實踐活動,平安建設扎實推進,成為全省最穩定地區之一。依法行政制度體系更加健全,政府法制監督得到加強,依法行政水平明顯提高。民族關系和諧融洽,宗教事務管理走上法制化、規范化軌道。廉政建設切實加強,經濟發展環境進一步優化。全年辦理人大代表建議和政協委員提案449件,代表和委員滿意率達到98%以上。

    外事、僑務、臺辦、統計、審計、物價、綜合執法、檔案、國稅、地稅、電業、規劃、質量技術監督、出入境檢驗檢疫、煙草、人防、國家安全、武警消防、新聞出版、地震、政務接待、機關事務管理、科協、殘聯、金融保險、政府采購、郵政、通信、駐外聯絡、市志、老齡、仲裁等工作也都取得了新成績。

    各位代表,隨著2008年各項任務的完成,本屆政府任期即將結束。過去的五年,勤勞智慧的鐵嶺人勇于變革,大膽創新,探索出一條經濟欠發達地區超常規跨越式發展的成功之路,創造了一個踐行科學發展觀的新模式。過去的五年,鐵嶺發生了滄海桑田般的變化,所有變化集中到一點,就是建設了沈鐵工業走廊,結束了傳統農業地區的歷史,開辟了工業化的新紀元。過去的五年,鐵嶺創造了一個又一個奇跡,其中最大的奇跡就是規劃建設凡河新城區,加速了城鎮化進程,走進了城鎮化的新時代。過去的五年,鐵嶺經濟社會建設取得了令人矚目的成就,主要經濟指標實現了幾代鐵嶺人夢寐以求的位次前移,大踏步地趕上了時代的新潮流。在漫漫的歷史長河中,五年只是一個瞬間,但過去的五年作為一個特殊的歷史單元,必將彪炳史冊。

    五年來,我們之所以取得上述成就,最關鍵的是牢牢把握了以下三個基本點。一是堅持改革開放。高舉改革開放大旗,積極推進各項改革,大膽創新體制機制,極大地激發了經濟社會發展活力。大力開展招商引資,努力在項目建設上尋求新突破。我們連續四年開展項目年活動,在全市不斷掀起招商引資、開工建設、投產達效、技術改造四個高潮,特別是在大項目建設上實現了歷史性突破,為經濟社會超常規跨越式發展注入了不竭動力。二是推動科學發展。針對“一小兩低”的市情,全力推進雙輪驅動,努力在沈鐵工業走廊和凡河新城區建設上尋求新突破。沈鐵工業走廊和凡河新城區建設開辟了發展空間,構筑了發展載體,提升了鐵嶺地位,擴大了對外影響,為經濟社會超常規跨越式發展提供了強大支撐。三是促進社會和諧。牢牢把握維護穩定大局,努力在改善民生上尋求新突破。我們始終堅持以人為本、執政為民,從就業、社保、醫療、住房等老百姓關心的熱點難點問題入手,加大民生工程實施力度,讓改革發展成果更多地惠及百姓,以民生工程促穩定、促和諧,為經濟社會超常規跨越式發展奠定了堅實基礎。

    各位代表,萬丈高樓平地起。今天的成就,凝聚著歷屆政府的不懈努力,飽含著全市人民的辛勤汗水。在此,我代表市第五屆人民政府,向奮戰在各條戰線上的全市各族人民,向一直積極支持政府工作的市人大代表、市政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、中省直駐鐵單位及社會各界人士,向解放軍駐鐵部隊指戰員和武警官兵,向所有關心、支持、參與新鐵嶺大鐵嶺建設的廣大客商和海內外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

    在看到成績的同時,我們也要清楚地看到目前存在的主要矛盾和問題。一是經濟總量小的局面還沒有根本改變,經濟發展方式還比較粗放,經濟結構不盡合理,自主創新能力不強,節能減排和環境保護壓力很大。二是由于區位條件、產業基礎等原因,區域經濟發展不平衡問題十分突出,制約貧困地區發展的深層次矛盾仍然很多。三是人民群眾收入水平特別是城鎮居民人均可支配收入還比較低,全市城鄉還有相當數量的困難群體。四是以城帶鄉、以工促農的能力較弱,農民持續增收難度加大,農村各項社會事業發展相對滯后。五是政府職能轉變還不適應新形勢、新任務的要求,軟環境還有不盡人意之處。這些問題已經引起我們的高度重視,并將采取有力措施繼續認真加以解決。

      二、今后五年的奮斗目標和戰略重點

    今后五年,是全面建設小康社會的關鍵時期。當前,我市總體上已經進入工業化、城鎮化的重要階段,進入加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級的關鍵時刻,進入破除城鄉二元結構、加快城鄉經濟社會發展一體化進程的重要時期。我們要準確把握當前發展的階段性特征,深刻認識工業化、城鎮化面臨的新形勢、新任務,科學分析在世界金融危機中面臨的新機遇、新挑戰,著力解決在建設沈陽經濟區和突破遼西北進程中面臨的新課題、新矛盾,主動順應人民群眾過上美好生活的新要求、新期待,并將其作為推進改革、謀劃發展的根本依據。堅持改革開放,必須抓住招商引資這個關鍵;推動科學發展,必須突出工業化、城鎮化這個主題;促進社會和諧,必須關注改善民生這個大局;抓住和用好擴大內需、促進增長的重要戰略機遇期,必須圍繞項目年活動這個重點。
今后五年,政府工作的指導思想是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,深入實施五大戰略,全力推進雙輪驅動,加快轉變經濟發展方式,著力調整優化經濟結構,進一步擴大改革開放,更加注重改善民生和社會建設,努力實現工業小市向工業大市的跨越、農業大市向農業強市的跨越、中等城市向大型城市的跨越、經濟總量全省排名第三集團向第二集團的跨越,全面實現新鐵嶺大鐵嶺建設的宏偉目標。

    今后五年,全市經濟和社會發展的奮斗目標是:

    —— 綜合經濟實力實現明顯位次前移。地區生產總值年均增長17%以上,到2013年實現1200億元。

    ——經濟運行質量和效益大幅提升。地區財政收入年均增長18%以上,到2013年實現130億元。地方財政一般預算收入年均增長22%以上,到2013年實現90億元。城鎮居民人均可支配收入年均增長18%,到2013年達到2.5萬元。農民人均純收入年均增長12%,到2013年突破1萬元。

    —— 城鎮化水平再上新臺階。全市城鎮人口160萬人,城鎮化率52%。凡河新城區19平方公里起步區基本建成,銀州城區功能不斷提升,中心城區人口爭取達到100萬人,生態型、數字化城市基本建成。

    今后五年,全市經濟社會發展的戰略重點是:

    1.以建設凡河經濟先導區為重點,優化經濟布局。緊緊抓住建設沈陽經濟區和突破遼西北雙重戰略機遇,順應區域經濟發展客觀規律,根據不同區域資源環境承載能力、發展基礎和比較優勢,將全市劃分為兩大經濟板塊,即以凡河新城區為中心的凡河經濟先導區和以昌圖、西豐為重點的縣域經濟突破區。通過尋找突破口,優先發展凡河經濟先導區,集聚能量,產生擴散效應,輻射和帶動昌圖、西豐跨越式發展,最終實現區域經濟協調可持續發展。凡河經濟先導區以凡河新城區為中心,以銀州區、鐵嶺縣、開原市、調兵山市、清河區為腹地,以遼寧專用車生產基地、開發區和高新區為支撐,通過城市規劃、基礎設施、產業布局、生態環境、政策措施五位一體的制度安排,實現空間布局同城化,經濟社會一體化,要素無縫鏈接,產業錯位發展,把凡河新城區建成經濟高速發展、社會繁榮昌盛、人民安居樂業、生態良性循環的區域性中心城市;把凡河經濟先導區建成中心隆起、軸線輻射、城鄉一體、組團發展的城市群、產業帶、經濟圈。凡河經濟區要率先發展,將其建成改革開放的先導區、科學發展的示范區,率先實現全面小康,率先基本實現現代化。未來的凡河經濟區既是沈陽、大連北向發展的縱深腹地,又是長春、哈爾濱南向入海的橋頭堡,承南啟北,位居要津,成為東北地區重要的經濟增長極。昌圖、西豐是全市區域經濟的重要組成部分,要繼續舉全市之力,在政策、資金、物資等方面予以傾斜,使其成為縣域經濟突破區,將其建成全國最大的換熱設備產業基地、鹿產品精深加工基地、農副產品精深加工基地、新型能源基地和重要的商品糧基地。加強基礎設施建設,加快社會事業發展,早日脫貧致富,走向全面繁榮,實現在全省位次前移。

   2.以轉變經濟發展方式為重點,推進產業結構優化升級。專用車生產基地和換熱設備產業基地全部建成,專用車生產基地引進生產企業100家,實現產值1000億元,把鐵嶺建成中國一流、世界先進的專用車生產基地。換熱設備產業基地入駐企業160家以上,實現產值300億元。加快發展新型能源工業,完成鐵嶺、清河兩大電廠技術改造,風力發電、煤矸石發電、生物質發電等項目全部建成,裝機總容量突破800萬千瓦,大強煤礦、昌圖亮中煤礦建成投產。全力打造農產品精深加工基地。擴大新型建材業生產能力,新型干法水泥年產突破1000萬噸。繼續培育壯大裝備制造、有色金屬、起重機械、橡塑制品等產業集群。加快建設以東北物流城為重點的鐵嶺新城現代服務業基地和沈鐵工業走廊服務產業帶,大力發展現代服務業。以引進高科技項目為突破口,深入開展科技創新年活動,為經濟社會發展提供強力支撐。到2013年,三次產業結構比調整到15:50:35。

    3.以深化農村改革為重點,加快建設社會主義新農村。全面推進農村各項改革,建立和完善農村基本經營、土地管理、農業支持保護、現代農村金融、城鄉經濟社會發展一體化和民主管理等項制度。加強農業物質技術裝備,大力調整優化農業結構,加強農業基礎設施建設,建立新型農村社會化服務體系,提高農業標準化和農產品質量安全水平,實施百億斤糧食工程,提高農業的綜合生產能力和抗風險能力。擴大公共財政覆蓋農村的范圍,積極發展農村文化、教育、醫療衛生等公共事業,建立健全農村社會保障體系和社會管理體系,逐步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。到2013年,糧食總產量達到80億斤;農業增加值實現180億元,年均增長7%。開原市進入全國百強縣,鐵嶺縣進入全省前10名。

    4.以節能減排和環境保護為重點,建設資源節約型、環境友好型社會。在全市重點企業推行清潔生產,大力發展環保產業和循環經濟,淘汰落后產能,加強以綠化為重點的生態建設。萬元GDP能耗降低20%,化學需氧量排放減少8%,二氧化硫排放量減少7%,城市空氣優良天數穩定在330天以上。

    5.以民生工程為重點,努力構建和諧鐵嶺。加快完善就業、社會保障、增加城鄉居民收入、最低生活保障、保障性安居工程、教育、衛生、文化、人居環境、平安建設等“十大民生體系”,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。切實加強信訪、安全生產、應急管理、社會治安防控等社會管理工作,確保社會和諧穩定。

     三、2009年的主要工作

    2009年是新一屆政府的開局之年,做好今年的工作,具有十分重要的意義。當前,我們既面臨國際金融危機影響持續加深的嚴峻挑戰,更面臨國家擴大內需、促進增長的良好機遇。我們要審時度勢,堅定信心,變壓力為動力,化挑戰為機遇,確保主要經濟指標增幅繼續走在全省前列,為完成未來5年的奮斗目標奠定堅實基礎。
主要預期目標是:地區生產總值600億元,增長18%。地區財政收入68億元,增長17%。地方財政一般預算收入40億元,增長21%。全社會固定資產投資650億元,增長30%。規模以上工業增加值實現300億元,增長23%。社會消費品零售總額192億元,增長20%。實際利用外資1.44億美元,增長20%。外貿出口1.86億美元,增長20%。城鎮居民人均可支配收入1.28萬元,增長18.8%。農民人均純收入6720元,增長12%。城鎮登記失業率控制在3.8%以下,人口自然增長率控制在4‰以內。

    為實現上述目標,著力抓好以下9項重點工作:

    (一)搶抓國家擴大內需機遇,繼續掀起項目年活動新高潮
積極向上爭取項目和資金。把搶抓機遇落實到具體的項目上,只爭朝夕地做好434個項目的各項基礎工作。對事關全局的沈鐵城際輕軌、東北物流城二期等55個重大項目,繼續實行領導包扶責任制,確保取得實質性進展。全力推進100個億元以上重點項目建設,確保煤矸石發電等50個在建項目建成投產,中利電纜等50個項目基本建成。爭取鐵煤集團60萬千瓦熱電聯產項目開工建設。繼續加大招商引資力度。精心組織好長三角、珠三角、香港等境內外招商活動,深入開展沈陽招商月活動,確保引進域外資金500億元,億元以上項目200個。繼續推進“1123”工程。實施技術改造項目400項,完成投資200億元。

    (二)采取積極應對措施,保持工業經濟強勁增長勢頭

    進一步優化沈鐵工業走廊,科學地確定重點工業園區的產業定位和功能分區,實現主業突出、優勢互補、配置合理、錯位發展。進一步完善園區功能。完成基礎設施投資15億元,新增園區面積15平方公里。完成園區總體環境評價,加快污水處理廠建設,入駐企業全部實現達標排放。繼續完善一門代辦受理、一次會議審批、一個公章生效模式,不斷提升服務水平。加快做大產業集群。專用車生產基地引進企業70戶,開工建設企業50戶,投產企業30戶。換熱設備產業基地起步區基本建成,引進企業50戶,開工建設企業30戶。起重機械、有色金屬、閥門制造、塑料模具、橡塑制品等生產基地進一步擴大規模,提高檔次。為工業發展營造良好環境。積極打造融資平臺,拓寬融資渠道,推進銀企對接,組建市縣擔保公司,切實解決企業融資難問題。加快推進新型工業化進程。繼續開展科技創新年活動,新增高新技術企業40戶,實現高新技術產品產值160億元,增長50%。對鐵煤集團熱電廠、開原宏達熱電公司等企業實施脫硫治理,建成7座城市污水處理廠,對污染嚴重的企業堅決予以關停。萬元GDP能耗下降5%,化學需氧量排放量下降3.5%,二氧化硫排放量下降2.6%。

    (三)全力推進凡河新城區建設,繼續改造提升銀州城區功能

    凡河新城區建設要加快實施“四個戰略轉移”:即由基礎設施建設向城市建設轉移,由政府投入向市場投入轉移,由建設城市向經營城市轉移,由單一建設向建設與管理并重轉移。努力在重大項目、招商引資、土地出讓、人口集聚、資產整合上實現五個新突破。今年要完成投資60億元,新開工建設面積300萬平方米。重點實施10項工程:⒈沈鐵城際輕軌、凡河新區至調兵山快速通道等對外交通工程。⒉熱電聯產、城市污水處理、道路橋梁等基礎設施完善工程。⒊蓮花湖濕地恢復、凡河治理、街路綠化、園林景觀等城市生態建設工程。⒋五星級酒店、商業廣場等現代服務業工程。⒌本科大學、城鄉一體化中學等公共事業工程。⒍天水河兩側區域開發等商住工程。⒎金融后臺服務基地建設工程。⒏遼寧專用車生產基地建設工程。⒐東北物流城建設工程。⒑和諧之都主題公園建設工程。繼續改造提升銀州城區功能,重點抓好11件實事:⒈爭創國家級園林城市。⒉啟動鐵西熱電聯產項目。⒊改造鐵西南出口和東北出口。⒋繼續實施自來水二次加壓設備改造。⒌建設10座地坑式垃圾中轉站和垃圾處理場滲瀝液工程。⒍繼續實施小街小巷環境綜合整治。⒎普及垃圾收集袋裝化。⒏改造城南排水系統。⒐新建和改造污水泵站。⒑改造鐵路天橋。⒒提高居民小區物業管理覆蓋率。繼續抓好副中心城市和20個中心集鎮建設。

    (四)大力發展現代農業,開創新農村建設新局面

    努力提高糧食綜合生產能力。啟動百億斤糧食工程,穩定糧食產量。大力調整優化農業結構。深入實施畜牧業倍增計劃和四個100萬畝工程,新增標準化畜牧小區195個,實現畜牧業產值154億元,增長15%。加強動物衛生防疫,確保不發生大的疫情。新開發保護地蔬菜、優質水稻、花生、榛子39萬畝。完成人工造林25萬畝,實現林業產值45億元。全面提升農業產業化經營水平。進一步加大對嬴德、大成、雨潤、宏福、大牛、德冠等20戶重點龍頭企業的扶持力度,新增固定資產投資2000萬元以上產業化項目20個,農業產業化產值實現400億元,增長15%。加強各類種養基地建設,推進西豐縣養鹿業規?;洜I。切實加強農業標準化和農產品質量安全建設。建設1個市級農產品檢測中心、7個縣級檢測站,推廣測土配方施肥820萬畝,完成生物防治面積850萬畝,新增綠色食品標識15個、無公害農產品認證30個、農業標準化生產面積50萬畝。加強農業基礎設施建設。完成農建土石方3000萬立方米,建設骨干工程200項,繼續爭奪省“大禹杯”。完成10座病險水庫除險加固。建設年處理畜禽糞便6萬噸的大型沼氣池及生物質發電項目,受益農戶4.2萬戶。深化農村改革。在依法、自愿、有償的基礎上,積極推進土地承包經營權流轉和土地股份合作經營。加快發展以農民專業合作社為重點的農村各類專業合作組織,進一步提高農民的組織化程度,農民專業合作社達到550家以上。圍繞廣大農民的民生問題,著力辦好14件實事:1.新建飲水安全工程200處,解決20萬人口飲水安全問題。2.實施開發式扶貧工程,實現40個村、5萬人脫貧。3.改造特困戶D級危房700戶。4.新建清潔能源工程15處,新發展沼氣用戶2000戶。5.確定185個新型農民培訓示范村,培訓轉移富余勞動力5萬人。6.完善農村最低生活保障制度,確保4.5萬戶、8.8萬名低保對象應保盡保并逐步提高保障水平。7.創建省級環境優美鄉鎮6個、村屯50個。8.新建村級農家店100個。9.新建鄉鎮綜合文化站20個、農家書屋200個。10.新建體育健身休閑廣場80個。11.新建九年一貫制學校4所,改造中小學D級危房3萬平方米。12.新建計劃生育中心服務站9所。13.創建省級衛生村10個,市級衛生村20個。14.新建、改擴建5所中心敬老院。

    (五)加快發展服務業,培育新的經濟增長點

    全力打造鐵嶺新城現代服務業基地。加快東北物流城二期工程建設,確保小商品市場和東北機動車交易市場開業。和諧之都主題公園和濕地博物館全面開工建設。落實“國民休閑計劃”,組織好特色鄉村游活動。加快北方金融后臺服務基地建設,積極推進中國建行等單位金融后援項目建設。裝備制造學校、本科大學、體校、軍體校、鐵嶺醫專等5所院??⒐げ⑼度胧褂?;開工建設裝備制造學院、鐵嶺縣職教中心、職業教育實訓基地,職業院校在校生人數達到1.5萬人。規劃建設沈鐵工業走廊服務產業帶。重點培育開原工業物流、調兵山生產性服務、西豐鹿產業、昌圖農產品專業市場四大產業集群,抓好開清民間藝術文化、西豐自然生態、調兵山工業觀光三大旅游產業帶建設。促進房地產業又好又快發展。制定出臺扶持房地產業發展的優惠政策,降低房地產交易成本,努力搞活房地產市場,發揮房地產業在擴大內需中的積極作用。淺水灣一號全部竣工并交付使用。全市新開發房地產780萬平方米,完成投資100億元,實現產值150億元。加速提升傳統服務業。新發展規模以上連鎖店15個、“萬村千鄉市場工程”農村連鎖店100個、農村社區服務中心5個。全面落實糧食儲備任務,向農村推廣新型儲糧倉1.5萬套。

    (六)認真落實財稅金融政策,為經濟社會又好又快發展提供保障

    繼續加大融資力度。進一步加強與國家開發銀行、農發行和國有商業銀行的合作,積極推進信托融資項目,完善融資平臺,創新融資方式。積極向上爭取資金。充分發揮爭取資金平臺和項目源管理系統的作用,盡最大可能爭取上級專項資金。充分發揮金融對經濟發展的支撐作用。認真落實適度寬松的貨幣政策,積極支持國有商業銀行全面恢復貸款權限。制定優惠政策,鼓勵金融機構多投放,加大對地方經濟發展的信貸支持力度。加強金融生態環境建設,努力打造誠信鐵嶺。組建開原市村鎮銀行,力爭引進2家金融投資機構。繼續做大財政“蛋糕”。加強稅收征管,杜絕跑冒滴漏,做到應收盡收。繼續深化部門預算改革,完善國庫集中支付制度,積極推行鄉財縣管。牢固樹立過緊日子思想,大力開展增收節支。優化財政支出結構,切實增加對“三農”、就業、社會保障、教育、醫療、中小企業等方面的投入。

    (七)加大民生工程建設力度,努力構建和諧鐵嶺

    千方百計穩定和擴大就業。以困難群體、高校畢業生和農民工為重點,深入實施全民創業促就業工程,加快建設城鄉統一的勞動力市場,加大普惠制就業培訓力度,開展有組織的勞務輸出,全年安置實名制就業5萬人,確保零就業家庭至少有一人穩定就業。廣開農民工就業門路,扶持有能力、有條件的農民工返鄉創業,加大勞動保障執法監察力度,通過建立保證金等措施確保農民工工資足額發放。不斷完善社保體系。進一步健全以“五險合一”為重點的社會保險制度,擴大保險覆蓋面,認真解決進城務工人員和失地農民的社會保障問題。繼續完善城鄉最低生活保障制度,努力做到應保盡保,并積極創造條件提高保障標準。加強社會救助和社會福利工作,建設和完善8所社區服務中心。建設城市保障性安居工程50萬平方米,改善1萬戶困難群眾的居住條件。切實加強社會管理,維護社會穩定。深入開展解難題促和諧活動,集中解決信訪突出問題。延伸市長公開電話觸角,暢通利益訴求渠道,千方百計為人民群眾排憂解難。進一步完善應急管理體制,妥善處置各類突發事件。落實企業安全生產主體責任,開展企業安全生產標準化創建活動,強化安全生產監管,堅決遏制各類重特大安全生產事故。建立嚴格的食品藥品生產標準,嚴厲打擊各種違法違規生產經營行為,確保人民群眾生命健康安全。深入開展普法活動,及時排查調處社會矛盾,加快警務信息化建設,提高社會治安防控能力,努力打造平安鐵嶺。

    (八)積極發展各項社會事業,切實加強精神文明建設

    扎實開展教育年活動。深入實施素質教育,進一步改善辦學條件,創建省級標準化九年一貫制學校5所。在凡河新城區新建標準化示范高中1所、初中2所。啟動新一輪義務教育“兩類新三片”雙高水平普九達標工作。繼續提高高中教育教學質量。大力發展職業教育,爭創省級品牌專業2個。本科大學、醫學??茖W校申報成功,新校址交付使用。繼續開展捐資助教活動,募集教育基金1000萬元。強化衛生服務體系建設。鞏固農村三級醫療衛生服務網絡,完善新型農村合作醫療制度,提升城市社區衛生服務功能,為城鄉居民提供質優價廉、方便快捷的醫療衛生服務。加強公共衛生服務體系建設,提高重大疫病防控和突發公共衛生事件處置能力。繼續穩定低生育水平,有效治理出生人口性別比偏高問題。扎實推進文化名城建設。在新城區籌備建設文化藝術博覽中心。做好銀岡書院、西豐城子山國家級文物保護單位申報工作,開展第三次文物普查。組織好新農村、和諧社區文藝展演活動,豐富城鄉文化生活。繼續鞏固、扎實推進廣播電視村村通工程,全面完成縣(市)區城區有線廣播電視數字化整體平移,積極發展文化傳媒產業,提升文化軟實力。高度重視網絡媒體作用,正確引導社會輿論。廣泛開展體育運動。堅持開展全民健身活動,深入實施百萬農民健身工程,農村村屯、城市社區體育設施覆蓋率分別達到30%和50%以上。認真組織參加各項體育賽事,爭取再創佳績。切實加強精神文明建設。廣泛開展文明單位、文明城市、文明鄉村創建活動,繼續開展窗口行業選優評差,培育文明和諧的良好社會風尚,爭創全國文明城市,為經濟社會發展提供思想保證、輿論支持和文化條件。

    (九)切實加強政府自身建設,為實現各項任務目標提供堅強保證

    各位代表,本次大會將選舉產生新一屆市政府領導班子。新一屆政府面臨著全面實現新鐵嶺大鐵嶺建設目標的繁重任務。搞好政府自身建設,是全市人民的期望,更是實現各項奮斗目標的保證。為此,新一屆政府要認真開展科學發展觀學習實踐活動,按照務實、高效、廉潔的要求,全面開創政府自身建設的新局面。加強民主政治建設。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定,自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的聯系,廣泛征求專家學者和人民群眾的意見建議,努力做到民主決策、科學決策。加強政府法制建設。建立學法用法制度,切實提高廣大公務員特別是領導干部依法行政意識。深化行政執法體制改革,逐步實現執法重心下移。全面落實行政執法責任制、評議考核制和責任追究制,加強行政復議和應訴工作,進一步完善監督制約機制。加強軟環境建設。深入扎實地開展軟環境建設年活動,切實解決人民群眾和企業反映強烈的增加企業負擔、行政效能低下等問題。深化行政審批制度改革,繼續向縣(市)區下放權力。積極探索公共行政服務網絡向基層延伸,逐步建立市縣鄉村四位一體、上下聯動的公共行政服務新機制。認真落實限時辦結、超時默認等制度,加強電子政務建設,努力提高辦事效率。加強機關作風建設。深入實際,深入基層,深入群眾,認真開展調查研究,做到問政于民,問需于民,問計于民。加強政務督查,狠抓工作落實。認真開展民主評議行風活動,并將評議結果作為政府部門選優評差的重要依據。加強政府廉政建設。全面推進政務公開,擴大行政權力公開透明運行試點,從源頭上遏制腐敗。嚴肅查處各種違法違紀案件,對典型案件公開曝光,努力建設廉潔政府。

    各位代表,回首過去,我們攜手創造了奮進崛起的輝煌歷史;展望未來,我們共同肩負著跨越騰飛的神圣使命。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在中共鐵嶺市委的正確領導下,勵精圖治,繼往開來,為全面實現新鐵嶺大鐵嶺建設宏偉目標而努力奮斗!

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