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2016年鐵嶺市政府工作報告

文章來源: 添加時間:2016年01月15日
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  ——2016年1月6日在鐵嶺市第七屆人民代表大會第五次會議上

  市長  孫 軼

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席同志提出意見。

  一、2015年暨“十二五”工作回顧

  剛剛過去的一年,我們在省委、省政府和市委的正確領導下,團結和帶領全市各族人民,積極應對嚴峻復雜的經濟形勢,始終保持干事創業有激情,千方百計破難題,求真務實謀發展,各項工作取得了新成績。

  ——對外開放取得新成果。堅持南北企業同時招、中央企業重點招、境外企業境內招、嫁接項目優先招、別人不招我們招,市縣鄉三級干部齊上陣,開展各類招商活動294次,引進新項目195個。中利光電新材料、奧拓福水刀、鐵嶺保稅物流中心、中電國際垃圾焚燒發電等244個億元以上項目開復工。中航資本重組新興藥業、中航寶勝收購浦東線纜、中集安瑞科收購哈深冷、中絲集團與西豐美麟合作等32個嫁接改造項目順利實施。長飛光纖光纜、比科新能源電池、嘉冠石化、金正大二期等一批項目竣工投產。鐵西老工業區、曉明鎮獨立工礦區搬遷改造項目獲中央財政補助資金1億元,鐵嶺四平通遼經濟協作示范區建設上升為國家戰略。核準對外直接投資企業6家,鐵煤建工獲得對外工程承包資質。

  ——工業發展邁出新步伐?!吨袊圃?025鐵嶺行動綱要》啟動實施,確定智能制造支撐項目和示范企業78個。在建10億元以上工業項目6個,實施重點技改項目102個,鐵嶺縣、清河區光伏項目并網發電。新增產業集群骨干企業3戶,5個研發檢測平臺、3個企業技術中心晉升省級。新建院士工作站3個,組建省級產業技術創新聯盟和創新平臺5個,簽訂產學研合作協議50個,申請發明專利175件,促進科技成果轉化25項,開發新產品242個。中航新興藥業起草的2個產品標準載入《中國藥典》,23家企業產品獲得遼寧省名牌產品稱號。高新技術企業發展到42戶,實現產品產值111億元。軟環境建設全面加強,兜底服務工作體系更加完善,幫助企業化解各類難題近千件。

  ——農業農村經濟健康發展。沈鐵現代農業示范帶規劃編制完成。糧食再奪大豐收,總產量達到92.7億斤。蔬菜總產量實現600萬噸,榛林總面積提高到113.4萬畝。新建改造標準化畜牧養殖場50個,全市畜牧業產值實現280億元。農產品加工園區發展到11個,規模以上農業產業化龍頭企業實現銷售收入276.2億元。市級以上農民合作社達到481家,經營200畝耕地以上的家庭農場281家,土地流轉面積居全省首位。完成農田水利骨干工程240項,實施節水灌溉工程12.7萬畝。農業綜合機械化水平提高到84%。氣象防災減災能力明顯增強。農業標準化認證面積573萬畝,“三品”認證176個。西豐柞蠶絲成為國家地理標志保護產品,鐵嶺平榛入選全國農業標準化20年成果展。支西工作實現重大突破,輝山乳業、茅臺保健酒等一批重大項目加快建設,先后獲評為國家糧改飼試點縣、可持續發展實驗區、生態保護與建設示范單位和省級生態縣。

  ——服務業發展勢頭良好。星悅南岸、哥倫布廣場、龍源溫泉度假村、禧徠樂國際家居、歐蓓莎商城等綜合體項目積極推進。開原中心商貿區晉升省級服務業集聚區,新增限額以上服務業企業39戶。東北物流城實現銷售收入29億元,遼寧二手車市場交易車輛4.2萬臺,東北亞(鐵嶺)現代農業物流會展交易中心主體工程基本完工。組建鐵嶺綠源農副產品物流配送中心,270余種農副產品進入省內外大中城市超市,我市被確定為2015年省級肉類蔬菜流通可追溯體系建設項目試點城市。旅游業“五個一”工程取得明顯成效,新開發農家樂示范村8個、溫泉旅游項目2個、滑雪場2個。蓮花濕地AAAA級景區、凡河新區水系省級水利風景區通過專家評審,冠名沈陽至武漢、大連至哈爾濱2列高鐵列車,開通引客入鐵專列12列,成功舉辦中國荷花節、濕地燈會、過大年、滿族頒金節等系列節會活動,“快樂鐵嶺·蓮花濕地”品牌進一步叫響。銀泰活力城、紅石郡等房地產項目加快建設,施工面積1045萬平方米。凡河新區電子商務產業集聚區入駐企業110家,鐵嶺縣東北高新技術信息產業園、鐵嶺電子商務大廈、銀州區互聯網+創業大廈運行良好,蘇寧鐵嶺館、郵農豐、中珍網等電商平臺上線運營。

  ——城鄉環境進一步改善。城市總體規劃修編工作全面完成,城鎮化率增幅居全省第一位。維修改造縣級以上公路427.1公里,遼河生態路一期工程竣工,孤懿線朱爾山遼河大橋主體完工。中心城區新改建供暖管網37.2公里、供水管網14.1公里、燃氣管網61.7公里,新增綠地58.8公頃。凡河新區興隆大船整體投入運營,全球名品購物中心、恒基兆業商業街主體完工,各類經營業戶發展到5026戶,常住人口達到16.2萬人。開原濱水新城基礎設施日臻完善,依水茗郡、清湖郡等項目開工建設。昌圖濱湖新城、遼北新城初具規模,南湖新區47棟回遷樓基本完工。西豐縣啟動棄管樓改造三年計劃,一批景觀綠化工程竣工。調兵山市四區兩街加快建設,城南新區10.2萬平方米綠化工程完工。清河區集中供熱工程基本完成,大清河跨河大橋加快建設。鐵嶺縣新臺子等重點中心鎮建設有序推進。實施宜居鄉村建設項目45個,修建文化廣場4.8萬平方米,綠化村屯107個,建設美麗鄉村示范村37個。

  ——生態建設扎實推進。節能減排示范工作取得階段性成果,22個示范項目開工建設,到位中央獎勵資金8億元。二氧化硫等主要污染物排放量均呈下降趨勢。在全省率先啟動生態紅線劃定工作。遼河生態治理成效顯著,蓮花濕地公園被確定為國家林業局“十三五”重點投入項目。鐵西干渠、新開河河道等8個項目列入國家水生態文明城市試點項目庫,涉水國控重點企業排污許可證核發工作全部完成。大氣污染防治實現聯防聯控,火電企業全部完成除塵和脫硫脫硝改造,水泥行業落后產能全部淘汰,區域高效一體化供熱體系加快建立。完成植樹造林28.8萬畝,治理閉坑礦山23座。22個鄉鎮、209個村被評為市級以上生態鄉村。退耕還林和清理小開荒工作取得新進展,畜禽養殖企業污染治理工作走在全省前列。

  ——發展保障能力不斷增強。向上爭取各類無償資金130億元,增長6.6%。成功發行地方政府債券置換債務69.3億元。累計篩選入庫PPP項目101個,投資規模286億元。盛京銀行、中天證券開業運營,新設浦發銀行小微銀行等3家網點,建行西豐支行獲批籌建,永安保險落戶鐵嶺,農信社改制全面啟動,信貸、非信貸融資突破200億元,昌圖縣被列為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點縣。金融廣場服務功能進一步完善,合作機構達到89個,注冊用戶發展到335家。企業掛牌上市孵化基地啟動運行,新興藥業、中旭石化成功登陸新三板,遼寧國美等20戶企業在區域股權中心掛牌。土地管理工作不斷強化,項目建設用地得到保障。出臺了支持優秀人才創新創業若干意見。中德職業教育合作基地正式成立,遼寧工程職業學院榮獲全國職業院校技能大賽團隊一等獎。我市被確定為國家老工業基地產業轉型技術技能人才雙元改革試點市。

  ——各項改革深入推進。大力簡政放權,取消、下放和調整行政職權250項,對保留的1449項行政職權權責清單在政府網站公示。市縣鄉村四級聯動、全程代辦的服務體系全面建成,在省內率先實現全覆蓋。商事制度改革穩步推進,全市內資市場主體發展到16.1萬戶。按時完成市縣兩級政府機構改革任務。以縣級公立醫院改革為重點的醫療衛生體制改革有序推進。鐵嶺縣、凡河新區、高新區、臺灣工業園的管理體制、財政體制和債權債務關系得到理順。部門預算編制、非稅收入收繳等財稅體制改革不斷深化。新一輪國資國企改革穩步實施,北方鋁業集團成功重組。全省首家市級農村產權交易市場投入運行,完成農村土地確權登記160萬畝。集體林權主體改革任務全面完成。

  ——社會事業繁榮發展。新建、改擴建標準化幼兒園20所,完成義務教育學校標準化建設72所,改造薄弱學校42所,多媒體進教室比例達到86%。清河區通過義務教育發展基本均衡縣(區)國家驗收。鐵嶺縣高中被確定為遼寧省特色普通高中實驗學校,鐵嶺師專與韓國加耶大學開展專升本合作辦學。成功舉辦兩岸友誼之聲音樂節,我市11名師生在全球正體漢字書法大賽上獲獎。鐵嶺歡歌廣場演出、送戲下鄉等文化活動豐富多彩,二人轉《鏗鏘玫瑰》榮獲全國曲藝新人新作展演銀獎,微電影《鞋墊奶奶》、《最佳投資》榮獲第三屆亞洲微電影藝術節5個獎項,103幅工筆畫作品入選全國美展并獲獎,中央電視臺書畫頻道走進鐵嶺,我市被譽為東北書畫第一市。城鄉基本公共衛生服務工作基礎不斷夯實,愛國衛生運動扎實推進,昌圖縣成功創建國家衛生縣城。鐵嶺市第八屆運動會成功舉辦,我市運動員趙慧馨獲得第31屆奧運會射擊項目入場券。國防動員和雙擁共建工作扎實開展,文明城市、文明單位、文明鄉村三大創建活動深入實施,孝道鐵嶺建設成效顯著,黨洪義同志榮獲全國道德模范提名獎。

  ——社會保持和諧穩定。實施省市重點民生實事69件,其中市人大七屆四次會議確定的17件實事全面落實。維修改造農村中心敬老院9家,50%的城市社區建成老年人日間照料室和活動場所,90歲、100歲高齡老人月生活補助分別提高到150元和600元。光榮街南段順利通車,新三線二期主體完工,黑龍江路連接線開工建設。維修農村公路320公里,建設一事一議村內道路619.3公里。實施暖房子工程460萬平方米,改造棄管樓608棟,沙子溝等集中連片棚戶區改造工程開復工,物業管理覆蓋率達到90.1%。大劇院、美術館主體工程完工。廣裕街亮化全面完成。北排系統管線和路面工程竣工,南排系統鋪設管線2100米。新農合政府補助標準提高到人均380元,一站式報銷服務啟動實施。城鄉最低生活保障標準分別提高7.1%和12.1%,農村五保集中和分散供養標準分別提高12%和8%。困難家庭高校畢業生就業援助工作得到落實。為246所學校安裝攝像頭1230個,實現了校園安全實時監控。新建農村飲水安全工程112處,解決了10.2萬人飲水不安全問題。

  就業創業政策得到落實,安置實名制就業3萬人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。企業退休人員養老金提高11%,城鄉居民基礎養老金標準提高到每月85元,在全省率先開展困難人員繳納養老保險費貼息貸款工作。城鎮居民醫保政府補助標準提高到380元,省內異地就醫即時結算業務開通。實施殘疾人家庭無障礙改造1422戶,發放輔助器具7261件,志愿助殘工作經驗在全國推廣。新建、改擴建200平方米以上村部338個、400平方米以上農村社區36個。7.9萬農村貧困人口實現穩定脫貧。應急管理工作全面加強,安全生產網格化、信息化監管模式初步確立,食品藥品安全形勢穩定向好。市縣鄉三級干部全員接訪工作機制、社會矛盾糾紛大調解體系更加完善,社會治安大局持續穩定,群眾安全感連續4年保持全省第一。單戶城鎮化、金峰小鎮、新老城區房照辦理等一批遺留問題逐步得到解決。12345市長熱線軟件系統成為全省樣板,民心網訴求辦理工作居全省首位。政務公開、政務督查和績效管理工作進一步加強。依法行政水平明顯提升,政府廉政建設不斷深化,“三嚴三實”專題教育取得明顯成效。辦理人大議案、人大代表建議和政協提案516件,見面率、辦復率和滿意率均達99.8%以上,落實率穩步提升。

  民族、宗教、綜合執法、審計、外事、僑務、人防、物價、地震、國家安全、國稅、地稅、武警、消防、郵政、通信、煙草、檢驗檢疫、供電、檔案、駐外聯絡、市志、老齡、仲裁等工作都取得了新成績。

  隨著2015年的過去,我們走過了不平凡的“十二五”。五年來,我們在困境中奮進,在拼搏中前行,譜寫了幸福美好新鐵嶺建設的新篇章。國民經濟逐步走上健康發展軌道,按照“三嚴三實”要求,全面做實各項數據,預計地區生產總值實現745億元,一般公共預算收入50.3億元,固定資產投資396億元,規模以上工業增加值118億元,社會消費品零售總額407億元,真實反映了經濟發展水平,為未來發展奠定了堅實基礎。對外開放開創新局面,招商引資上項目成為全市共識,累計引進域外投資項目近千個,70個國內外500強企業落戶鐵嶺,25戶企業納稅額超千萬元,8個省級工業產業集群和8個省級服務業集聚區規模進一步做大,農業產業化水平不斷提高,經濟運行質量持續提升。城鄉面貌煥然一新,中心城區功能日臻完善,老城區改造持續推進,凡河新區成為鐵嶺的靚麗名片,縣城規模不斷擴大,重點中心鎮建設步伐加快,四橫五縱六通路網格局基本形成,城鄉人居環境明顯改觀,綠色發展方式和生活方式深入人心。社會事業全面繁榮,各級各類教育均衡發展,連續3屆獲得全國教育改革創新特別獎,被確定為中國教育優先發展示范城市,城鄉醫療衛生服務體系基本建成,文化體育事業蓬勃發展,孝道文化建設走在全國前列,公民文明素質不斷提升。民生福祉持續改善,累計完成民生實事185件,城鄉居民人均可支配收入分別達到20625元和11655元,就業形勢總體平穩,統籌城鄉的社會保障體系基本建立、保障標準逐年提升,人民群眾的幸福感和獲得感顯著增強。

  五年來,鐵嶺發展取得來之不易的成績,主要得益于我們始終保持發展定力,一張藍圖繪到底,一個思路貫始終,持之以恒抓招商,千方百計上項目,形成了實事求是、真抓實干的工作作風,走出了一條符合鐵嶺實際的科學發展之路;得益于我們始終堅持向改革要紅利、要活力、要動力,牢牢把握發展新常態,努力突破體制機制束縛,樹立了勇于實踐、善于創新的工作思維,為新一輪振興發展積蓄了力量;得益于我們牢固樹立均衡發展、綠色發展理念,始終堅持統籌兼顧,積極破除城鄉二元矛盾和資源環境約束,促進區域協調發展、人與自然和諧共生,實現了更高質量、更加公平、更可持續的發展;得益于我們始終堅持民生優先,確立了以人為本、共建共享的工作目標,全力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,不斷加強社會建設,努力維護公平正義,調動了全市人民的積極性、主動性和創造性;更得益于我們始終堅持市委的正確領導,自覺接受市人大依法監督、市政協民主監督,與全市人民一道謀發展、促振興,營造了政通人和、干事創業的濃厚氛圍,匯聚了幸福美好新鐵嶺建設的強大合力。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的全市各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向解放軍駐鐵部隊指戰員和武警官兵,向所有關心、支持、參與幸福美好新鐵嶺建設的社會各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到全市發展中存在的矛盾和問題。

  一是缺少可以支撐全市發展的大項目和項目群,經濟發展的后勁有待增強。

  二是結構調整任務依然艱巨,大農業、小工業、小服務業的格局沒有發生根本改變。

  三是擺脫財政困難局面任重道遠,保剛性、保民生、保運轉、保償債的壓力持續增大。

  四是政府自身建設有待加強,群眾利益訴求增多,社會維穩任務依然繁重。這些問題已經引起我們高度重視,并將在今后的工作中認真加以解決。

  二、“十三五”指導思想和發展目標

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是全面深化改革、加速轉型升級的關鍵時期??偟闹笇枷胧牵荷钊胴瀼亓暯娇倳浵盗兄匾v話精神,落實“四個全面”戰略思想,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持以“四個著力”為根本遵循,緊緊依靠“四個驅動”共同發力,培育壯大“六個新的增長點”,以對外開放招商引資上項目為抓手,加快推進新型工業化、新型城鎮化、信息化和農業現代化,繁榮文化,保障民生,加強法治,走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路,到2020年全面建成小康社會,實現美麗富庶文明快樂新鐵嶺奮斗目標。

  主要發展目標是:

  ——綜合經濟實力全面提升。人均地區生產總值比2010年翻一番,年均增長7%。一般公共預算收入年均增長7%以上;固定資產投資年均增長10%;社會消費品零售總額年均增長9%。經濟結構優化升級,服務業增加值占地區生產總值的35%以上, 先進制造業增加值占工業增加值的60%以上,農業現代化水平步入全國先進行列。城鄉結構趨向合理,常住人口城鎮化率達到55%以上。

  ——發展動力與活力明顯增強。非公有制經濟增加值占地區生產總值的80%以上,高新技術產值年均增長30%,研究和發展經費占地區生產總值的1.5%,科技進步貢獻率達到50%以上,每萬人發明專利擁有量達到1.8件,互聯網普及率達到100%。

  ——生態環境質量持續提升。單位生產總值能耗下降15%,單位生產總值二氧化碳降低率達到3%,耕地保有量54.3萬公頃,森林覆蓋率達到35.38%,中心城區建成區人均公共綠地面積達到13平方米。

  ——人民生活水平普遍提高。城鄉居民收入年均增長7%。新增勞動力受教育年限達到12年,城鎮新增就業5萬人,城鄉社會保障全覆蓋,貧困地區人口全面脫貧。

  做好“十三五”時期工作,必須做到以下“六個堅持”:

  一是堅持開放發展。搶抓“一帶一路”、新一輪東北振興、沈陽經濟區等戰略疊加機遇,積極融入國家發展戰略,推動跨省經濟合作。堅持招商引資上項目不動搖,推進引資、引技、引智有機結合,促進外向型經濟發展,實現對外開放戰略性和實效性的新突破,打造內陸開放城市。

  二是堅持創新發展。加強理論創新,解放思想,更新理念,破解經濟社會發展的思想瓶頸。實施供給側結構性改革,推進制度創新,破除體制機制弊端,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,逐步實現治理體系和治理能力現代化。強化科技創新,突出企業創新主體地位,激發大眾創業、萬眾創新活力,促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展,形成推動發展新動力,建設創新型城市。

  三是堅持轉型發展。切實轉變經濟發展方式,妥善處理好速度與結構、質量、效益的重大關系。以信息化為引領,統籌推進新型工業化、城鎮化、農業現代化發展,加快構建以品牌農業、智能制造業、現代服務業為支撐的現代產業體系。擴大消費投資,推動消費結構升級,實現投資由規模速度型增長向質量改善型轉變,打造鐵嶺經濟升級版。

  四是堅持協調發展。統籌區域協同發展,推進城鄉一體化,實現新老城區雙城并盛,促進物質文明和精神文明并重、經濟建設和社會建設融合,在協調發展中補齊短板、拓寬空間,走出具有鐵嶺特色的統籌推進、融合發展新路子。

  五是堅持綠色發展。大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟,強化生態環境治理、資源綜合利用,推進節能減排,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式,實現人與自然和諧共生、經濟社會可持續發展,努力建設山青、水秀、天藍、地綠的美麗家園。

  六是堅持共享發展。把增進人民福祉作為全面建成小康社會的出發點和落腳點,繁榮發展各項社會事業,弘揚以快樂為特征的地域文化,兜底基本民生,暢通民意訴求渠道,建立穩定的公共財政投入保障機制,完善公共服務體系,推進城鄉公共服務均等化,維護社會公平正義。持續增加城鄉居民收入,實施精準扶貧脫貧,讓全市人民更廣泛地參與發展過程、更公平地分享發展成果。

  三、2016年工作安排

  主要預期目標是:地區生產總值增長5%,一般公共預算收入增長2%,固定資產投資增長6.5%,社會消費品零售總額增長8%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%。重點抓好以下10項工作:

 ?。ㄒ唬┥钊腴_展項目年活動,全方位擴大開放

  堅持項目牽動戰略,以有效投資拉動經濟的快速發展。繼續實施“五招”,深耕吉黑、京津冀、長三角、珠三角地區,著力抓好保定造紙企業和通州產業轉移項目,開展大型招商活動20次以上,力爭引進5000萬元以上項目100個以上,到位內資增長8%以上。鐵嶺保稅物流中心封關運行,鐵路物流基地、鐵西老工業區和曉明鎮獨立工礦區搬遷改造項目加快建設,爭取大明鎮獨立工礦區進入國家試點、100萬噸玉米乙醇項目開工建設。扎實推進鐵嶺四平通遼經濟協作示范區建設,主動融入“一帶一路”倡議。進一步鞏固和加強軟環境建設,落實領導包項目責任制,全力抓好項目開復工,力爭茅臺保健酒、中利光電新材料、中電國際垃圾焚燒發電、哥倫布廣場等100個億元以上項目竣工投產。實施對臺重大項目攻堅計劃,各縣(市)區至少引進建設1個臺資項目。大力發展外向型經濟,推動汽車零部件、農畜產品、外貿綜合服務和鹿產品出口基地建設,支持清河石油機械、調兵山鑫豐礦電、鐵嶺縣圣加侖等優勢企業“走出去”。

 ?。ǘ嵤┲圃鞆娛袘鹇?,推動工業轉型升級

  深入落實《中國制造2025鐵嶺行動綱要》,在數字車間、智能產品等6大領域實施智能制造示范工程,爭創省級兩化融合貫標示范企業2戶。促進大數據與工業互聯網、個性化定制等融合集成,推動制造模式變革,培育新業態。積極引進世界500強和高技術企業,大力發展光伏發電、新能源汽車等戰略性新興產業。積極爭取國家和省股權投資基金投入,重點支持發展潛力大的現有企業,實施2000萬元以上技改項目50個,新增規模以上工業企業50戶。積極穩妥化解過剩產能,嫁接重組僵尸企業和停建項目40個,工業產能利用率提升5%。推動產業集群縱向延伸產業鏈條、橫向組建產業聯盟,每個產業集群至少新增1戶骨干企業。繼續開展質量年活動,進一步加強標準化建設。發揮創新引領作用,實施產學研合作攻關工程,推動8戶企業產品換代升級,新建院士工作站1家、科技公共服務平臺2個,創建產業技術創新聯盟2個,組建創新創業導師團隊20個。申請發明專利200件,轉化科技成果35項,開發新產品350個,努力建設專利使用大市。新增高新技術企業5戶,全市高新技術產品產值實現122億元。深入實施兜底服務,全面落實支持企業發展各項政策措施,開展降低企業成本專項行動,進一步加強軟環境建設,助推企業發展。

 ?。ㄈ┨岣咿r業現代化水平,打造鐵嶺農業品牌

  堅持用工業理念謀劃農業,著力抓好“五個一”工程,推動鐵嶺由農業大市向農產品精深加工大市、食品工業大市轉變。全面啟動沈鐵現代農業示范帶建設,重點實施九大工程33個重點項目,抓好水稻、玉米、蔬菜、榛子、梅花鹿等精品示范區,科學調整煙草、花生、胡蘿卜等種植規模,每個縣(市)區建設一個規模較大的認領農業園區和一個農產品電子商務中心,打造全國知名的綠色農產品生產基地,爭做沈陽等大城市的糧倉、菜籃子和后花園。加強農田水利基本建設,提高農業機械化水平和氣象服務能力,全力奪取糧食大豐收。加快推進規模養殖企業升級改造,打造全省清真食品加工基地。加快培育新型農業經營主體,創新土地流轉形式,促進規模適度經營,新增市級以上農民合作社50家、家庭農場100家,土地流轉面積達到400萬畝。每個縣市重點建設一個農產品加工園區,重點推進輝山乳業、昌圖農高區、鐵嶺縣農科園、九三物流園等項目建設,規模以上農業產業化龍頭企業發展到130家以上,其中農產品加工企業110家以上,銷售收入增長5%以上。建立和完善農業信息網絡。完成“三品”認證180個,農業標準化認證面積570萬畝以上。加大農村環境治理力度,逐步推進垃圾無害化處理,提高村屯綠化水平,每個縣(市)區至少抓一個在全省領先的高標準宜居鄉村示范典型。

 ?。ㄋ模┐罅Πl展現代服務業,釋放消費潛力

  堅持現代服務業發展與城鎮化建設、產業發展和創新創業相結合,通過引進項目特別是大型載體實現產業擴張和升級,加快培育新的發展動能,提高消費水平。進一步做大服務業集聚區規模,推動禧徠樂國際家居、上海贏信財富廣場、遼北居然城、恒基兆業商業街等綜合體建設,新增限額以上服務業企業35戶以上。充分發揮保稅物流、鐵路物流、郵政物流、檢測追溯和供銷系統組織作用,抓好東北物流城運行,支持新天公司第三方支付平臺發展,加快推動東北亞(鐵嶺)現代農業物流會展交易中心建設,繼續加大農超對接力度,建設特色淘寶村,構建集線上線下運營于一體的現代農業物流體系,努力形成農產品區域集散中心和保障基地。繼續推進旅游業“五個一”工程,加快落實一縣一個溫泉度假村、一個大的旅游景點、一個特色農家樂、一個旅游紀念品,有條件的建設一個滑雪場,辦好系列旅游節會活動,打造鐵嶺特色旅游品牌。抓好蓮花濕地三期、星悅南岸水世界、萬畝花海核心景觀區等項目建設,推動凡河新區水系創建國家級水利風景區。加強與國旅等大型旅行社合作,推進互聯網+旅游平臺建設,整合旅游資源,規劃精品線路,開通引客入鐵專列30列以上,形成特色生態游、文化游、鄉村游產業鏈,構建大旅游發展新格局。推動工業企業主輔分立,著力發展生產性服務業,積極引導家政、養老、健康、文體等社區商業發展。

 ?。ㄎ澹┩苿映青l協調發展,提高新型城鎮化水平

  按照宜居宜業、方便生活、城鄉繁榮的目標,統籌抓好規劃、建設、管理三大環節,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶。積極推進沈鐵城際鐵路和102國道改線工程建設,新三線二期全面竣工通車。強化城市規劃的指導性,協調推進智慧城市和數字城市建設,不斷完善中心城區街道、社區服務體系,規范物業管理機制,努力提高精細化管理、規范化服務水平。積極化解房地產庫存,推動有意愿的開發商啟動建設,加大棚戶區改造貨幣化安置力度,房地產施工面積770萬平方米。進一步完善凡河新區功能,加快構建社會管理體系和產業支撐體系,促進各類資源合理配置,打造產城融合的生態宜居城市。提升開原濱水新城水系和景觀效果,增強吸納人口能力。抓好昌圖濱湖新城金月灣大道、政府路西拓等路網工程,完成實驗學校等項目建設。推進西豐縣寇河濕地公園二期、三期工程,提高生態水平。完成清河區集中供熱改造工程,加快建設大清河文化旅游產業綜合發展帶。加快調兵山市城南新區和鐵嶺縣新臺子基礎設施建設,提升綜合承載能力。統籌推進八面城、慶云堡等重點中心鎮建設,打造優良人居環境,吸引周邊農村居民入住。

 ?。┓e極保護資源環境,建設美麗鐵嶺

  繼續抓好國家節能減排示范市、水生態文明試點市建設,深入實施四大生態工程,確保單位生產總值能耗和主要污染物排放量持續下降。抓好大氣污染聯防聯控,取締城市建成區10噸以下燃煤鍋爐,推進鐵嶺電廠、清河電廠供熱改造和一縣一熱源建設,加大秸稈轉化利用、施工揚塵治理、黃標車整治力度,提高優良天氣水平。啟動水污染防治行動計劃,對縣級以上污染源進行許可證管理,完成調兵山市城南污水廠和西豐縣兩座污水廠的升級改造。加大畜禽養殖糞污治理力度,建設全省生態畜牧業示范市。加強遼河保護區生態治理工程建設,完成13條支流河口污染防治任務,促進遼河水質明顯改善。實施三北防護林和退耕還林工程,植樹造林18.3萬畝,逐步改善礦區、生態脆弱區和敏感區生態環境。

 ?。ㄆ撸┘訌娯敹惤鹑诠ぷ?,提高發展保障能力

  落實營改增、小微企業稅收減免等各項財稅政策,加強對重點稅源企業和重點行業的動態監控,全面清理欠稅,確保應收盡收。遵循先有預算、后有支出的原則,做好預決算和三公經費公開,嚴格執行人大批準的支出預算,嚴禁超預算或無預算支出。建立健全地方政府性債務管理體系、責任體系和風險防控體系,推行政府債務管理預算化,爭取更多地方政府債券發行額度,全力化解存量債務。進一步擴大金融廣場服務內容和范圍,新增合作機構3個以上,新發展注冊用戶80家以上。依托企業掛牌上市孵化基地,助推3-5戶企業實現掛牌。大力推進農信社改制工作,逐步完善金融服務體系。加大向上爭取資金力度,到位各類無償資金100億元以上。強化節約集約用地動態監管,加強全過程執法監察,提升土地綜合利用水平。做好海外研發團隊引進、高技能人才培訓工作,加強技能大師工作室建設,為經濟社會發展提供人才智力保障。

 ?。ò耍┥罨母飫撔?,增強發展動力和活力

  加大簡政放權力度,再取消和下放一批行政職權,建立健全權責清單動態調整機制。抓好政務服務載體建設,優化建設項目審批流程,提升政務服務質量和效能。穩步推進國庫集中支付、國稅地稅征管、公務卡管理制度、政府購買服務和公務用車改革。大力推進PPP模式,建立健全項目庫,吸引社會資本參與城市公共服務領域和基礎設施建設。繼續推進商事制度改革,適時啟動工商登記網上審批、電子營業執照發放和企業簡易注銷程序,積極引導大眾創業、萬眾創新,新發展私營企業1000戶、個體工商戶5000戶以上。對市屬經營性國有資產進行集中統一監管,實施政企脫鉤和混合所有制企業改革試點。啟動供銷合作社綜合改革工作。深化集體林權制度改革和國有林場改革,推進林權抵押貸款和森林保險工作。建立健全市縣鄉三級農村產權交易市場,完成土地確權登記頒證面積200萬畝。持續推進保護性耕作制度改革,推廣翻轉犁深耕填埋、秸稈還田深松等技術模式。繼續抓好縣級公立醫院改革,打好深化醫改惠民攻堅戰。穩步推進工資收入分配制度改革,落實勞動用工備案制度,建設和諧勞動關系。

 ?。ň牛┰鲞M民生福祉,繁榮社會事業

  按照堅守底線、突出重點的原則,多渠道籌措資金,為全市人民辦好26件實事。1.繼續實施孝道鐵嶺建設。2.打好脫貧攻堅戰。3.提高最低工資標準。4.提高城鄉最低生活保障標準。5.提高新農合政府補助標準,全面實施新農合和大病保險“一站式”報銷服務。6.為困難人員繳納養老保險辦理貼息貸款。7.扶持創業就業,確保零就業家庭動態為零。8.建設教育資源公共服務平臺。9.實施文化惠民工程。10.建設肉菜流通追溯體系試點。11.實施機動車尾氣排放達標工程。12.建設美麗鄉村示范村。13.維修改造農村道路500公里。14.改造棄管樓329棟。15.改造棚戶區30萬平方米。16.實施城市供水2025計劃。17.改造城市燃氣管網。18.建設垃圾焚燒發電項目。19.實施中心城區河湖連通生態治理。20.實施中心城區公共交通暢通工程。21.繼續建設黑龍江路連接102線道路。22.改造光榮街。23.改造東北城大道。24.擴建高鐵鐵嶺西站廣場。25.建設環路城南段。26.維修改造銀州區小街小巷5萬平方米。

  繼續開展教育年活動,建設連鎖幼兒園100所,改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件,加快發展現代職業教育,爭取市直和銀州區捆綁創建全國義務教育發展基本均衡縣(市)區通過國家驗收。廣泛開展志愿服務活動,抓好鄉村學校少年宮建設。繼續開展鐵嶺歡歌、送戲下鄉、秧歌劇推廣等文化活動,辦好詩詞和文學作品大賽,推動書畫和微電影創作,打造東北書畫第一市和小品小戲特色市。開展全民健身活動,啟動全省第九屆少數民族傳統體育運動會籌備工作。繼續辦好滿族頒金節,大力開發嘎拉哈等世居民族文化產品。落實全面二孩政策,加大農村改廁力度,實施農村社區衛生服務提升工程,確保通過省級衛生城復核驗收。進一步加強城市社區網格化管理和社會化服務工作。抓好殘疾人助行和家庭無障礙改造工程。加強信訪工作,完善12345市長熱線系統運行和民心網訴求辦理機制,妥善解決涉及群眾切身利益的實際問題。加大應急管理力度,落實安全生產政府監管責任和企業主體責任,強化食品藥品安全監管。扎實推進平安建設四級聯創,進一步完善立體化社會治安防控體系,實現公共安全管理精細化、信息化、法治化。加強國防建設和國防教育,合力推進軍民融合發展。

 ?。ㄊ┘訌娬陨斫ㄔO,提升執政能力和水平

  各級政府及其工作人員必須自覺做到尊法、學法、守法、用法,把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受人大及其常委會的監督,認真落實人大及其常委會的各項決議決定,堅持向人大及其常委會報告工作。主動加強同人民政協的聯系,積極支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真辦理人大議案、人大代表建議和政協提案。注重聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士等方面的意見和建議,積極推進決策科學化、民主化,讓所有工作接受人民監督、體現人民意愿。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,堅決遵守《條例》和《準則》,加強行政監察,發揮審計監督作用,扎住制度圍欄,打掉尋租空間,鏟除腐敗土壤。認真踐行“三嚴三實”要求,大力弘揚實事求是、求真務實的優良作風,全面推行政務公開,進一步強化政務督查,加快完善績效評價體系,一切從鐵嶺實際出發,凡事說了就算、定了就辦、辦就辦好,確保政令暢通、令行禁止,以踏踏實實的作風、實實在在的業績取信于民。牢固樹立以人為本的執政理念,始終把為人民謀發展增福祉作為最大責任,始終把美麗富庶文明快樂新鐵嶺建設使命扛在肩上,始終把群眾冷暖安危憂樂放在心頭,切實增強服務意識,努力改進管理方式,主動為企業、為群眾、為社會做好服務,不斷開創政府工作的新局面。

  各位代表,我們已經踏上了“十三五”的新征程,前景光明,任務繁重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共鐵嶺市委的正確領導下,萬眾一心,砥礪前行,奮力推進美麗富庶文明快樂新鐵嶺建設,為全面建成小康社會而努力奮斗!

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