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2018年鐵嶺市政府工作報告

文章來源: 添加時間:2018年01月16日
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—— 2018年1月6日在鐵嶺市第八屆

人民代表大會第一次會議上

代市長 李士偉

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席同志提出意見。

一、過去五年及2017年工作回顧

市七屆人大一次會議以來的五年,是鐵嶺發展史上極不尋常的五年。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,認真學習貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,深入落實新發展理念和四個著力”“三個推進,積極應對經濟持續下行、矛盾風險集中顯現和政治生態凈化修復等各種復雜因素的影響,堅定不移推進全面從嚴治黨,統籌抓好改革發展穩定各項工作,保持了全市經濟社會平穩發展。

國民經濟筑底企穩。堅持實事求是原則,對各項主要指標數據全面實。連續23個月大幅下降的情況下,地區生產總值、一般公共預算收入等指標實現了正增長。固定資產投資降幅逐年收窄,城鄉居民收入持續增,經濟發展逐步回歸正常軌道。

產業結構不斷優化。新型農業經營主體快速增長,農業綜合生產能力明顯提升。新能源產業發展壯大,地方工業體系步建立,工業經濟體運行平穩。省級服務業集聚區建設穩步推進,電子商務、金融等現代服務業快速發展,第三產業增加值占地區生產總值的比重達到47%。

城鄉環境得到改善。實施了棚戶區、棄管樓、農村危房改造和保障性住房建設,市政設施改造有序推進,哈大客專、沈四高速、新三線、光榮街南段等重點交通工程竣工通車。生態治理工程深入實施,一批突出問題得到有效解決,人民群眾生產生活環境進一步改善。

各項改革步推進。“放管服”改革不斷深化,公共行政服務四級聯動平臺實現全覆蓋。高新區、凡河新區管理體制得到理順。政府機構改革加快推進,機關公務用車改革基本完成,農村綜合改革進展順利,國資國企、財稅體制、政府債務管理其他改革穩步實施。

民生保障日臻完善。每年為百姓辦好一批民生實事。脫貧攻堅取得階段性成果。就業創業工作積極推進,社會保障水平逐年提高。義務教育均衡發展取得新進展。城鄉公共文化服務體系逐步健全?;鶎俞t療衛生服務體系基本建成。平安鐵嶺建設扎實開展,社會治理全面加強,社會保持和諧穩定。

各位代表:剛剛過去的2017年,全市上下積極應對挑戰,奮力攻堅克難,經濟社會呈現穩中向好的發展態勢。預計,地區生產總值完成610億元,增長4%;一般公共預算收入49.1億元,增長5.9%;固定資產投資105億元,下降14.1%;規模以上工業增加值115億元,增長7%;社會消費品零售總額437.4億元,增長2%;外貿出口總額11.3億元,增長27%;城鄉常住居民人均可支配收入實現23200元和13410元,分別增長6.5%和7%。

—— 積極推進供給側結構性改革,產業結構進一步優化。省政府下達的“三去一降一補”任務全部完成,關閉地方煤礦8處,完成煤炭去產能87萬噸。糧食總產量實現92.4億斤,肉類總產量53萬噸,榛子等特色產業快速發展,規模以上農業產業化企業總產值實現300億元。鐵嶺縣農業科技示范園區通過國家驗收。省級開發區實現縣域全覆蓋,3個產業集群銷售收入突破10億元,

新增銷售收入超億元企業7戶,實施嫁接改造項目21個、產學研合作項目60項,高新技術企業發展到58戶,全市有效發明專利達到374件。省級服務業集聚區在建億元以上項目10個,建成現代物流配送中心6個。開原網貿港、鐵嶺縣農村淘寶等電商平臺和企業經營形勢向好,調兵山聯??萍挤胀獍椖客度脒\營。3家企業在“新三板”及省級股權交易中心掛牌。新增域外金融機構2家,昌圖縣農商行完成籌建,金融機構存貸款余額分別增長6.4%和7.4%。全市旅游業總收入增長11.4%。

—— 大力開展招商引資,項目年活動取得新進展。全市到資項目179個,到位資金83.3億元。開復工億元以上項目102個。向上爭取各類政策資金137億元。馬迭爾冬宮等一批項目達成合作協議,大連匯能、鐵煤建工越南工程等一批項目簽約。30萬噸燃料乙醇、牧原生豬產業化等一批項目開工,西豐茅臺白酒、中利漁光互補等一批項目投產。全域化老工業區搬遷改造全面啟動,13個獨立工礦區搬遷改造項目全部開工。鐵嶺保稅物流中心獲國家海關總署批復,鐵路物流基地籌運營?!拌F四通遼”經濟協作區規劃開始編制,與淮安對口合作協議正式簽署。

—— 加大基礎設施建設力度,城鄉環境進一步優化。“多規合一”工作全面啟動。實施中心城區重點建設工程15項,城市精細化管理水平明顯提升??h城綜合承載能力不斷增強,西豐縣獲批省級新型城鎮化試點縣。楊木林子等4個鄉鎮進入省特色鄉鎮培育行列。建設美麗鄉村示范村30個。改造棚戶區住房1253套、棄管樓182棟、農村危房2721戶。建設一事一議村內道路607.7公里,新建和維修各級公路746.2公里。沈康高速調兵山連接線路基工程完工。新建和改造66千伏變電站9座,線路長79.8公里。

—— 加強環境保護工作,生態文明建設取得新進展。中央環保督察反饋意見有效落實。拆除10噸以下燃煤小鍋爐605臺,20噸以上燃煤鍋爐實現穩定達標排放。淘汰黃標車和老舊車輛5237臺,上線新能源公交車210輛。中電環保垃圾發電項目開工建設。市縣鄉三級河長制全部建立。中心城區河湖連通生態治理一期工程竣工,亮子河、馬仲河污染防治工作全面開展。全年植樹造林20.7萬畝,遼河干流鐵嶺段生態封育18.2萬畝。創建省級生態鄉鎮1個、生態村13個。

—— 全面深化各項改革,發展活力逐步增強。取消調整行政職權事項248項,建立了審批代辦幫辦和容缺受理機制。工商登記實現多證合一,新增市場主體2.3萬戶。國有企業集團組建工作啟動實施,20戶國有企業“三供一業”分離移交工作順利完成。農村土地流轉面積居全省首位,完成確權登記434萬畝,發放“兩權”抵押貸款4.7億元。調兵山市被確定為全國推進農村集體產權制度改革試點縣。城市公立醫院改革全面啟動,藥品加成全部取消。公證體制、供銷社等其他各項改革穩步推進。

—— 切實增進民生福祉,各項社會事業繁榮發展。年初確定的15件民生實事全部落實。28537名建檔立卡貧困人口穩定脫貧,63個貧困村銷號。新增城鎮就業1.4萬人。社保提標政策全面落實,養老金按時足額發放。新農合和大病保險實現“一站式”報銷,跨省異地就醫實現醫保支付直接結算。新建連鎖幼兒園60所,57所義務教育薄弱學校完成改造,鐵嶺縣、西豐縣通過全國義務教育發展基本均衡縣認定。鐵嶺師?,F代服務業專業群獲批遼寧省高水平特色建設項目。鐵嶺技師學院被授予全國職業教育培訓示范點,培訓的選手獲得世界技能大賽金獎。綜合性老年人養護中心開工建設。完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1150戶。家庭醫生簽約服務重點人群覆蓋率達到60%。各項文化體育活動成功舉辦,2部小品小戲作品獲國家藝術基金支持,2部微電影獲亞洲微電影節金海棠獎。我市運動員宋布寒獲男子氣步槍世界杯冠軍。獲評全國文明單位和文明村6個。

—— 深入推進依法行政,社會保持和諧穩定。堅持每季度向市委報告政府黨組工作。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督。認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。高質量辦理人大議案、人大代表建議和政協提案438件。“兩學一做”學習教育常態化制度化深入開展,政府系統全面從嚴治黨各項工作扎實推進。中央和省委巡視反饋意見有效整改。督查考評、應急管理、政務公開工作不斷加強。中茂步行街等一批歷史遺留問題逐步化解,市長服務熱線和民心網訴求辦理工作居全省前列。城鄉公共法律服務體系初步建成,法律援助咨詢服務實現全覆蓋。調兵山市被確定為國務院行政執法三項制度試點地區,市司法局被評為全國人民調解宣傳工作先進集體。平安鐵嶺建設取得新成效,安全生產網格化管理經驗在全省推廣。

民族、宗教、審計、外事、僑務、人防、農機、氣象、地震、國家安全、檔案、煙草、檢驗檢疫、武警、消防、國防動員、駐外聯絡、市志、仲裁等工作也都取得了新成績。

各位代表:在總結工作的同時,我們還要清醒地看到,全市經濟社會發展面臨困難和挑戰。一是經濟總量仍然較小,發展質量和水平不高,區域、城鄉發展不平衡不充分問題還比較突出。農業資源優勢沒有得到充分發揮,能源工業“一業獨大”的局面沒有根本轉變,現代服務業發展水平不高,戰略性新興產業等新動能還沒有形成支撐力量。二是政府職能轉變還不到位,制約發展的體制機制問題亟待破解。服務企業和群眾最后一公里問題還沒有很好解決,營商環境仍需進一步改善。三是各類矛盾集中顯現,風險防控壓力巨大。財政收支矛盾突出,養老金缺口大,地方政府性債務負擔沉重。地方法人銀行業金機構風險依然存在。一批信訪積案化解和生態環境突出問題治理難度較大。保障和改善民生任務依然繁重。社會治理能力還需進一步提高。政治生態凈化和修復工作任重道遠。少數干部存在能力不足、懶政怠政、推諉扯皮現象,一些領域腐敗問題時有發生,形式主義、官僚主義、不擔當不作為、做表面文章等問題還程度不同地存在。我們一定要直面問題、迎接挑戰,勇于創新、敢于擔當,下大力氣用改革創新的舉措和發展的辦法,著力解決這些矛盾和問題,發揚釘釘子精神,久久為功,決不辜負黨和人民重托。

各位代表:走過五年的風雨歷程,我們深刻認識到,只有堅持黨的領導,旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,才能始終走在正確的發展道路上。我們深刻認識到,只有堅決貫徹新發展理念,認真貫徹四個著力”“三個推進,牢牢把握供給側結構性改革這條主線,堅持穩中求進工作總基調,抓住主要矛盾,明確主攻方向,才能不斷取得振興發展的新突破。我們深刻認識到,只有樹立抓項目就是抓發展、抓轉型、抓后勁的理念,堅定不移實施項目驅動戰略,持續開展項目年活動,抓好有效投資,大力推進改革創新,才能獲得振興發展的持久動力。我們深刻認識到,只有堅持以人民為中心的發展思想,著力提高保障和改善民生水平,全面推進社會事業發展,加強社會治理體系和治理能力建設,才能帶領人民不斷創造美好生活。我們深刻認識到,只有牢固樹立正確的政績觀,始終做到三嚴三實”“講誠信、懂規矩、守紀律,多干打基礎、利長遠的事,真抓落實、精準落實、有效落實,才能取得實實在在的發展成效。我們深刻認識到,只有認真落實全面從嚴治黨主體責任,嚴格遵守黨章黨規黨紀,筑牢拒腐防變思想防線,始終做到依法用權、秉公用權、陽光用權、廉潔用權,才能換來鐵嶺的海晏河清、朗朗乾坤。

各位代表:五年的發展歷程波瀾起伏、不同尋常,當前的發展形勢來之不易、彌足珍貴。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督與大力支持的結果,更是全市廣大干部群眾齊心協力、共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的全市各族人民,向積極支持政府工作的市人大代表、市政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、中省直駐鐵單位和各界人士,向駐鐵部隊和武警官兵,向所有關心、支持、參與鐵嶺振興發展的海內外朋友致以崇高的敬意!

二、今后五年政府工作的總體要求和目標任務

今后五年,是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是鐵嶺全面建成小康社會、實現振興發展的攻堅期。黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖,為我們指明了發展方向、提供了根本遵循。省委、省政府實施突破遼西北、縣域經濟發展等“五大區域發展戰略”,為我們進一步理清了發展思路、明確了奮斗目標。市委、市政府制定了《加快突破遼西北 決勝全面建成小康社會三年攻堅計劃》,為未來發展確定了重點任務、制定了保障措施。特別是全市風清氣正的從政環境和山清水秀的政治生態正在形成,300萬人民謀發展、促振興的愿望愈加強烈。只要我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持和依靠黨的領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,主動適應和引領經濟發展新常態,抓住中央和省重大戰略機遇,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,匯聚起全市人民的積極性和創造力,緊盯目標、埋頭苦干,就一定能夠創造出無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的工作業績。

今后五年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾新變化,按照高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實“四個著力”“三個推進”,以供給側結構性改革為主線,按照省委、省政府決策部署,認真實施“一帶五基地”建設和“五大區域發展戰略”,突出開放牽動、創新引領、改革推動、民生優先、綠色發展,堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,努力走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展新路,如期全面建成小康社會,為開創鐵嶺振興發展新局面奠定堅實基礎。

今后一個時期,我們的奮斗目標是:到2020年,與全省同步全面建成小康社會;在此基礎上,再奮斗十年,到2030年實現鐵嶺全面振興。未來五年的主要目標是:

—— 經濟發展水平明顯提高。地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資等主要經濟指標增速不低于全省平均水平,在實際工作中爭取更好結果。經濟總量進一步擴大,經濟發展質量和效益逐年提升。

—— 創新發展成效明顯提升。重要領域和關鍵環節改革實現新突破,供給側結構性改革取得新進展,經濟發展內生動力明顯增強??萍钾暙I率大幅提升,企業創新主體地位更加突出,大眾創業、萬眾創新活力持續迸發。

—— 協調發展能力持續增強。區域發展布局日趨優化,鄉村振興戰略深入實施,縣域經濟實力顯著增強。對外開放水平不斷提升,經濟建設與社會建設統籌推進,發展不平衡不充分問題逐步得到有效解決。

—— 生態建設實現新發展。生態文明理念深入人心,藍天、碧水、青山、沃土、農村環境綜合治理工程扎實推進,生態文明制度體系基本建立,生態環境監管體制基本形成,美麗鐵嶺建設取得明顯成效。

—— 社會文明達到新高度。精神文明建設扎實推進,文化事業和文化產業更快發展。城鄉居民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提升,全社會文明意識、誠信意識、法治意識不斷增強。

—— 人民生活水平普遍提高。基本公共服務均等化水平步提,城鄉居民人均可支配收入增速不低于經濟增長水平。建檔立卡貧困人口全部脫貧,貧困村全部銷號,西豐貧困縣如期摘帽。社會治理能力明顯增強,全市社會保持和諧穩定。

為實現上述目標,今后五年的戰略任務是:

1. 堅持創新發展,在培育發展新動能上實現新突破。把創新作為引領發展的第一動力。深入推進供給側結構性改革,發展壯大傳統優勢產業,大力發展戰略性新興產業,著力提高供給體系質量。建立科技創新體系,完善創新載體,提升創新能力,引導創新要素向實體經濟集聚。實施增品種、提品質、創品牌專項計劃,推動鐵嶺產品向鐵嶺品牌轉變。大力實施人才興市戰略,推動大眾創業、萬眾創新。全面推進重點領域和關鍵環節改革,破除體制機制障礙,為全市振興發展創造最優環境。

2. 堅持協調發展,在解決發展不平衡問題上實現新突破。正確處理發展中的重大關系,推進“四化”融合,統籌城鄉、區域發展,增強經濟和社會發展的整體性、協調性。主動對接“一帶五基地”建設和“五大區域發展戰略”,重點建設現代農業示范帶,加快發展新能源、特色裝備制造、農產品深加工、現代物流產業,建設特色康養旅游度假區,形成產業發展新支撐。實施“多規合一”,逐步構建核心帶動、多點支撐、整體推進的城鎮化發展新格局。實施鄉村振興戰略,發展壯大縣域經濟,努力實現晉級升位。

3. 堅持綠色發展,在美麗鐵嶺建設上實現新突破。牢固樹立社會主義生態文明觀,倡導簡約適度、綠色低碳的生產生活方式,推動人與自然和諧發展。實施大氣污染防治行動,加強水、土壤、農業面源等污染防治,著力解決環境突出問題。加大生態系統保護力度,創建省級生態縣區。繼續推進節能減排工作,大力發展循環經濟。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行等行動,努力建設美麗鐵嶺。

4. 堅持開放發展,在提升外向型經濟發展水平上實現新突破。深入實施開放牽動戰略,拓寬開放領域,優化開放環境,打造內陸地區開放新高地。積極融入國家“一帶一路”倡議,加強與沈陽經濟區、沿海經濟帶和遼寧自貿區對接,以鐵嶺保稅物流中心為紐帶,打造“中國東北陸港”。深入推進與淮安對口合作,加快“鐵四通遼”經濟協作區建設,推動沈鐵工業走廊延伸發展,優化區域開放格局。堅持引進來和走出去并重,持續加大招商引資、招才引智力度,著力引進一批專精特新項目和支撐發展的當家項目。

5. 堅持共享發展,在滿足人民美好生活需要上實現新突破。堅持以人民為中心的發展思想,緊緊抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題,努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展。堅決打贏防范化解重大風險和精準脫貧攻堅戰。全面加強基礎設施建設,構建現代綜合運輸體系。扎實推進平安鐵嶺建設,加強和創新社會治理,維護社會和諧穩定,確保全市人民安居樂業。

三、2018年工作安排

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是加快突破遼西北、決勝全面建成小康社會、推進鐵嶺振興發展的關鍵之年,做好各項工作意義重大。

主要預期目標是:地區生產總值增長7%左右,固定資產投資增長10%以上,一般公共預算收入增長6%,規模以上工業增加值增長7%以上,社會消費品零售總額增長5%,外貿出口總額增長7.8%,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%左右。重點抓好以下幾項工作:

(一)深化供給側結構性改革,推進產業轉型升級

繼續優化產業結構,促進一二三產業協調發展,大力發展實體經濟,支持民營企業加快發展,繼續抓好“三去一降一補”,著力在“破、立、降”上下功夫,不斷提高經濟發展質量和效益。

加快發展現代農業,以現代農業示范帶建設為引領,努力打造優質高效的現代農業體系??茖W規劃建設優質糧食生產功能區、生態規模畜禽養殖區、高效設施園藝展示區、特色農產品優勢區和農產品加工集聚區。積極推進國家農業科技示范園區建設。發展特色品牌農業,做強糧食和畜牧兩大主導產業,做大榛子、苗木等特色產業規模。抓好潤霖、牧原、大北農等規?;B殖項目建設,支持盛德、嬴德、中敖等龍頭企業發展,拉長產業鏈,全面提高畜牧業標準化、規?;?、產業化水平。大力發展農業生產性服務業,加大農業基礎設施建設力度,提高農業信息化、機械化水平和氣象防災減災能力。建立和完善支農惠農金融服務體系,強化財政撬動金融作用,引導社會資本服務農業發展。大力培育新型農業經營主體,加快發展多種形式的適度規模經營。

加快構建現代工業發展體系,努力做大工業規模。發展新能源產業,建設調兵山市新能源產業園,抓好風力、光伏、生物質發電項目建設,提高清潔能源比重。發展特色裝備制造產業,做大專用車、汽車零部件、通信材料等產業規模,重點發展智能制造、綠色制造和服務型制造,大力推進軍民融合產業發展。推進小升規、規轉股、大做強,著力培育一批有發展潛力的成長型小微企業,新增產值超億元企業5戶,新增規模以上工業企業20戶。發展農產品深加工產業,樹立“大食品”理念,加快糧食、肉類、特色產業加工集聚區建設,新增規模以上農業產業化企業8戶。嫁接改造停產企業停建項目20個,盤活土地800畝以上。

加快發展現代服務業,提高三產對經濟增長的貢獻率。發展現代物流產業,著力推進東北城二期、九三恒通物流園二期等項目建設,規劃建設凡河新區現代物流基地。建設特色康養旅游度假區,重點推進蓮花濕地、蒸汽機車影視小鎮等項目開發建設,整合各類旅游資源,加快組建旅游集團,打造精品旅游線路,形成全域旅游網絡。推動贏信財富廣場、調兵山裝飾材料城、紅星美凱龍家居廣場等大項目建設,提高服務業集聚區發展水平。實施“互聯網+流通”行動計劃和企業上網工程,推動電子商務進農村、進社區。加快金融廣場融資信用平臺和網絡融資平臺建設,完善鐵嶺銀行法人治理結構,完成調兵山市、銀州清河農商行組建,積極引進域外金融機構,完善金融服務體系。推進農村普惠金融示范區建設。

(二)深入開展項目年活動,全力以赴抓招商上項目

牢固樹立以企業為中心、以項目為支撐的發展理念,把招商引資、招才引智作為“一號工程”,繼續開展項目年活動,強化服務保障,以存量穩增長、以增量促發展。

大力引進建設一批項目。著力推動調兵山燃料乙醇二期及5萬噸纖維乙醇、昌圖古榆樹煤層氣等一批大項目簽約落地,力爭富力地產、王千工業園、昌圖縣30萬噸燃料乙醇、益海嘉里擴產、玄武巖纖維及復合材料、中慈產業園、馬迭爾冬宮、采煤沉陷區光伏發電等一批新項目開工建設。全年到位內資100億元以上,實際利用外資2600萬美元。

用好用足國家和省扶持政策。包裝和儲備億元以上項目100個。爭取調兵山一期30萬噸燃料乙醇項目投產、鐵路物流基地投入運營。加快推進全域化老工業區搬遷改造,盡快啟動沈鐵城際鐵路建設。深入推進與淮安對口合作,抓好“鐵四通遼”經濟協作區建設。全年向上爭取各類政策資金130億元以上。

深化對外經貿合作。加強對外貿易平臺建設,抓好鐵嶺保稅物流中心封關運營。積極拓展對外資源開發和工程承包領域,全力支持鐵煤建工越南項目建設。大力扶持外向型企業發展,引進和培育一批出口企業,進一步做大進出口規模。

(三)實施鄉村振興戰略,推進城鄉協調發展

堅持鄉村振興戰略與縣域經濟發展、新型城鎮化建設有機結合、同步推進,加快形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發展格局。

大力實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,堅持農業、農村、農民并重,生產、生活、生態并進,新體制、新產業、新模式并舉,進一步壯大鄉村經濟實力。積極推進農村集體產權制度和農村承包地“三權分置”改革,基本完成農村承包地確權登記頒證工作,抓好集體林權配套、供銷體制和農墾改革,增強農村發展動力,壯大集體經濟實力。完善村民自治,推動鄉村法治,發展社會主義先進鄉村文化,進一步加強基層治理體系和治理能力建設。

加快發展縣域經濟。推進縣域工業園區建設,積極引進新項目,發展新業態,培育新動能。堅持發展理念創新和體制機制創新,按照行政管理輕型化、運行機制企業化、公共服務市場化原則,逐步理順工業園區管理體制,激發園區發展活力。以資源稟賦為基礎,以農產品深加工產業為依托,發展壯大現有企業,著力培育一批鐵嶺品牌。力爭每個縣(市)區建設1—2個市級以上特色鄉鎮或產業特色小鎮。加快形成縣域“一園一區一鎮一品”的發展格局,打造新的經濟增長點。

加強基礎設施建設。新建改造國省干線220公里,啟動新三線公路三期工程建設,力爭遼寧中環鐵嶺段、沈康高速調兵山連接線工程竣工通車。凡河新區實施人行步道改造6.2萬平方米,完成凡河四橋、天水河駁岸等維修改造工程。銀州區改造污水泵站4座、管線9條,完成柴河大橋維修改造。開原市重點推進濱水新城7.8平方公里核心區建設。昌圖縣完善濱湖新城、遼北新城基礎和配套設施建設。西豐縣推進紅旗路貫通和3條過境公路維修改造。調兵山市抓好城市外環公路和供水工程建設。清河區抓好金楓苑、萬象新城等項目開發建設。全面實施農網改造,進一步增強供電保障能力。

提升城鄉管理水平。推動各項規劃有效整合、科學實施。創新城市管理綜合執法體制機制,建立城市管理數字化平臺,推動智慧鐵嶺建設。開展城市凈化美化行動,對露天市場、占道經營、廣告牌匾、機動車亂停亂放等突出問題進行集中治理,中心城區道路清潔率達到100%。抓好生活垃圾分類處理,選擇一批公共機構、企業、社區和行政村先行試點。有序推進“廁所革命”,打造省級綠化示范村100個。

(四)扎實推進改革創新,著力增強發展動力和活力

用改革的辦法破除體制機制弊端,用創新的舉措解決發展中的矛盾和問題,大力推進科技強市、人才興市工作,激發各類市場主體活力,為經濟社會發展增添動力。

全力打造營商環境最優市。繼續開展軟環境建設年活動。持續深化“放管服”改革,大力實施簡政放權,進一步完善投資建設項目審批代辦幫辦服務,建立預審服務工作制度,推進“互聯網+政務服務”建設,用政府權力的減法換取市場活力的加法,用政府服務的高效換取經濟發展的高質,用一流的環境推動實現一流的發展。

推進商事制度改革。全面實施“多證合一、一照一碼”“先照后證”改革,完善市場準入負面清單和公平競爭審查制度,做好注冊登記便利化、全程電子化登記和電子營業執照工作,建立服務企業和群眾“最多跑一次”制度。推進政府部門涉企信息歸集公示,構建市場信用監管體系。

抓好財稅體制改革。積極推進縣鄉財政體制改革,科學界定事權范圍,激發鄉鎮政府發展經濟的內生動力和活力。采取切實可行的激勵措施,調動和保護鄉鎮發展經濟、培植財源、組織收入積極性,逐步提升鄉鎮財政基本保障能力。

強力推進國資國企改革。完善國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快實現國有經濟優化布局、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推進國有資本做強做優做大。推進市屬經營性國有資產集中統一監管。發展混合所有制經濟,加快組建國有企業集團,建立完善法人治理結構。積極推進“三供一業”分離移交,加快推進事業單位改革重組工作步伐,適時啟動廠辦大集體改革。

全力推進科技創新。圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈安排要素支撐,打通創新成果到產業發展全流程。新發展高新技術企業15戶。實施重點產學研合作項目30項。組建省級工程技術中心1個,認定一批市級研發中心和科技型農民合作社。

加強人才隊伍建設。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,積極培養本土人才,千方百計吸引各級各類人才投入到鐵嶺振興發展的事業中。大力弘揚企業家精神、工匠精神和勞模精神,鼓勵青年學子回鄉創業,讓人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。

(五)始終堅持問題導向,堅決打三大攻堅戰

瞄準民生、生態建設等關鍵領域薄弱環節,精準發力、精準施策,確保取得突破性進展,為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。

打好防范化解重大風險攻堅戰。加強政府債務管理,建立債務風險預警機制,加快推進債務置換,加高風險地區債務化解力度,推進政府融資平臺公司市場化轉型。防范和化解財政支付風險。千方百計籌措資金,確保養老金按時足額發放。加快建立金融風險防范機制,加強風險評估、監測和應急處理,堅決打擊違法違規金融活動,確保地方金融安全。

打好脫貧攻堅戰。按照“六個精準”“五個一批”的要求,著力抓好產業扶貧、金融扶貧,落實各項扶貧政策,注重扶貧、扶志和扶智相結合,激發貧困人口內生動力,高質量完成1.7萬名建檔立卡貧困人口脫貧、65個貧困村銷號,西豐貧困縣摘帽,確保脫真貧、真脫貧。

打好污染防治攻堅戰。認真抓好中央環保督察反饋意見的整改。集中治理燃煤小鍋爐、黃標車和老舊車輛,全力推進秸稈綜合利用。嚴格落實河長制,加強水環境綜合治理。完成植樹造林15.5萬畝,遼河干流鐵嶺段河濱帶植被覆蓋率、岸線自然保有率均達到100%。落實最嚴格的耕地保護制度,完成水土流失治理1.1萬畝。加強農業面源污染防治,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,進一步改善人民群眾生產生活環境。

(六)加強和創新社會治理,切實保障和改善民生

按照盡力而為、量力而行的原則,努力保障群眾基本生活,完善公共服務體系,發展各項社會事業,維護社會和諧穩定。

為全市人民辦好15件民生實事。1.實施脫貧攻堅工程。2.扶持創業就業,新增城鎮就業1.2萬人,確保零就業家庭保持動態為零。3.提高全市城鄉最低生活保障標準。4.繼續推進新農合異地就醫聯網即時結報新農合和大病保險“一站式”報銷服務。5.改善40所鄉鎮中心幼兒園和46所貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件。6.開展送戲下鄉、鐵嶺歡歌、全民讀書節等文化惠民活動。7.推進鐵嶺市綜合性老年養護中心建設。8.建設鐵嶺市食品安全檢驗檢測中心。9.改造棚戶區住房979套。10.維修改造中心城區道路24條。11.維修改造農村道路和一事一議村內道路721公里,努力建設“四好農村路”。12.建設美麗鄉村示范村25個。13.綜合整治亮子河、馬仲河。14.實施貧困殘疾人家庭無障礙改造。15.開展困難職工和特殊職業群體幫扶活動。

優先發展教育事業。建設60所連鎖幼兒園。開原市和昌圖縣通過義務教育基本均衡縣國家認定,促進縣域義務教育城鄉一體化優質均衡發展。積極推進普及高中階段教育,抓好現代職業教育和社會力量辦學,加快推進鐵嶺師?,F代服務業專業群項目落實落地。加強師德師風建設,著力解決學生課外負擔重、亂補課亂收費和“擇校熱”“大班額”等突出問題,規范教育教學行為。

加快健康鐵嶺建設。繼續推進城市公立醫院改革,加快分級診療和醫療聯合體建設,鼓勵社會資本進入養老、醫療等領域。評選名科名醫名護,評定一批優秀鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心。西豐縣、清河區啟動健康產業和醫養結合試點。抓好殘疾人精準康復工作。擴大國家級衛生縣城創建成果,爭創國家級衛生城市和衛生鄉鎮。大力發展體育事業,廣泛開展全民健身活動,增強全民健康素質。

推動文化事業和產業發展。大力弘揚社會主義先進文化,組織好紀念改革開放40周年文藝活動。推進東北城文化產業園等文化產業示范基地建設,各縣(市)區分別培育一個文化產業品牌。進一步繁榮文藝創作,推出一批文藝精品。加大少數民族非物質文化遺產保護力度,打造一批民族特色村鎮,爭創國家和省級少數民族特色村寨。培育和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,加快基層綜合文化服務中心和文化廣場建設,開展道德模范、身邊好人等評選活動,講述鐵嶺好故事,傳播文明正能量。

加強和創新社會治理。開展“七五”普法,全面落實“誰執法誰普法”責任制。推行社區治理體系和“一村(社區)一法律顧問”制度,實現政府治理、社會調節和居民自治的良性互動。加強信訪、市長服務熱線和民心網訴求辦理工作。強化基層應急預案編制和應急演練,增強國防動員系統的組織動員力、快速反應力和支援保障力。加強全民國防教育,進一步做好擁軍優屬工作。落實安全生產責任制,推進風險防控與隱患排查治理雙重預防機制建設,堅決防范重特大安全生產事故。開展食品藥品專項整治,爭創食品安全城市。積極推進平安鐵嶺建設,建立健全立體化社會治安防控體系,穩步提升群眾安全感和滿意度。

四、努力建設人民滿意的服務型政府

使命引領擔當,使命引領未來。本屆政府肩負著決勝全面建成小康社會、推進鐵嶺振興發展的歷史重任。我們一定要堅守造福人民的宗旨,強化奮發有為的使命擔當,進一步提振干事創業的士氣,鼓足敢于擔當的勇氣,強化不甘落后的志氣,培育清正廉明的正氣,凝聚上下同欲的人氣,努力開創政府工作新局面。

始終強化政治建設。深入學習貫徹黨的十九大精神,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢固樹立“四個意識”,旗幟鮮明講政治,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。確保黨中央、國務院省委、省政府的各項決策部署,在鐵嶺大地落地生根、開花結果。

全面推進依法行政。牢固樹立法治理念,依法履行政府職責。堅決維護市委領導,始終與市委同心、同向、同力。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,認真落實市人大及其常委會的各項決議決定。加強同人民政協的聯系,自覺接受市政協的民主監督。積極推行政府法律顧問制度,深化監察體制改革,加強審計和統計工作,完善決策程序,不斷提高政府工作法化、科學化、規范化水平。

堅定不移轉變作風。大力弘揚“干”字當頭、“實”字為先、“成”字為要的精神,哈下腰來、撲下身子,傾注真情用心干、擼起袖子加油干、甩開膀子奮力干,以功成不必在我、成功必定有我的胸懷,不做表面文章,不搞短期行為,既要打好攻堅戰,又要打好持久戰,用釘釘子的精神做實做細做好各項工作,以實實在在的工作成效和發展業績取信于民。

馳而不息正風肅紀。打鐵必須自身硬。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,切實履行“一崗雙責”。深入落實中央八項規定精神和省委實施意見,持續整治“四風”問題,扎實做好巡視反饋意見的整改和落實。嚴肅黨內政治生活,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。切實加強政府自身建設,不斷增強政府的執行力和公信力。進一步建立健全容錯糾錯機制,為干事者擔當,為盡責者負責,充分調動全市廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性,形成推動鐵嶺振興發展的磅礴力量。

各位代表,新時代賦予新使命,新征程要有新作為。讓我們乘著黨的十九大東風,更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在中共鐵嶺市委的堅強領導下,進一步解放思想,開拓創新,埋頭苦干,為決勝全面建成小康社會、實現鐵嶺振興發展而努力奮斗!

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